逯元堂：环境领域PPP的3大特点、4大意义、5大关键-北极星水处理网

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PPP模式在国内已经有几十年的发展，但在环境领域，尤其是除市政污水、垃圾领域外，尚是新生事物。在环境领域推进PPP模式将有利于拓宽环保投融资渠道，同时对环保投融资格局产生较大影响，在推进过程中也要充分考虑其自身的特点。

2014年以来，政府和社会资本合作(PPP)模式受到广泛的关注。国务院以及财政部、发改委等相关部委先后推出二十余项文件，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。PPP模式在国内已经有几十年的发展，但在环境领域，尤其是除市政污水、垃圾领域外，尚是新生事物。在环境领域推进PPP模式将有利于拓宽环保投融资渠道，同时对环保投融资格局产生较大影响，在推进过程中也要充分考虑其自身的特点。

一、环境PPP项目特点

与交通运输、市政工程等领域不同，环境领域PPP项目普遍具有三个方面的特点。

一是公益性强，环境具有公共物品特性，环境保护项目普遍缺乏收费机制，资金投入的回报机制与渠道不健全，大部分不具有稳定的现金流。

二是复杂性强，环境保护领域面广，涉及水、大气、土壤、噪声、生态保护等多个介质与要素。环境保护项目类型多，以水环境保护为例，包括饮用水保护、市政污水处理、农村污水处理、流域环境综合整治、湖泊环境保护、地下水污染防治等项目类型，不同类型的项目其环境标准与实施技术路线均存在较大差异，且资金来源和投资回报也较为复杂且不固定。

三是技术性强，环保PPP项目投资、运行管理等受工艺技术影响较为明显，技术的专业化程度较高。以最常见的市政污水深度处理为例，从一级B提标到一级A，技术方案可选用混凝过滤，或者人工湿地等。两者在占地、基建、投资、管理(电耗、加药、人工、维修)、效益等差异较大，需要结合项目用地情况、自然条件、投资预算、管理水平、预期效益等，综合考虑。又如河道整治类项目，不同的污染要素、污染程度和整治要求，相应的技术路线差异较大，简单的清淤工程，通常治标不治本，需要采取控制污染源、强化河道自净能力、甚至是增加径流等综合措施，方案的设计直接影响着项目投资和施工组织。

这些特点也是造成当前环境保护领域公共产品和服务的供给以政府为主、社会资本投入较少的原因之一。环境PPP项目要充分考虑上述特点，在推行PPP模式过程中，要结合项目实际及预期环境目标，在保证环境效果的前提下，选择经济可行的技术路线。

二、PPP模式对环保投融资的影响

PPP模式是拓宽环境保护投融资渠道，实现社会资本与环境保护需求有效融合的重要途径，大力推行政府和社会资本合作符合我国环境保护投融资机制创新的客观需要。环境领域推行PPP模式会对环保投融资格局与政策带来四个方面的主要影响。

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