市县级排污权交易管理模式如何优化？-北极星环保网

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河北省作为全国排污权有偿使用和交易十个试点省(市)之一，自2011年开始，在全省范围内推行了新建项目的排污权有偿使用和交易，积累了一定的工作经验。按照国家相关要求，2015年，河北省全面启动了排污权初始核定和分配工作。

排污权有偿使用和交易，体制管理什么样?

我们不妨梳理一下排污权有偿使用在现行环保机构设置、体制管理上的工作模式，这对于市、县环境管理部门优化排污权交易工作管理模式，有一定的借鉴意义。

河北省环保厅内部机构设置清晰，各部门职责与工作内容明确。排污权有偿使用和交易，作为污染减排工作的重要组成部分，主要负责单位为排放权交易服务中心和污染物总量控制处。

其中，省排污权交易中心的主要职责有三个方面。一是负责全省主要污染物排放权交易的技术性、事务性工作;二是负责全省排污权交易网络及平台建设、管理及维护工作;三是为主要污染物排放权交易活动提供相关服务。

排污权有偿使用作为一种环境经济手段，是对传统行政命令式环境管理模式的必要补充。从工作实际运行上分析，排污权有偿使用和交易工作与省厅各主要相关部门均有紧密联系。以排污指标表征，前期与污染物总量控制紧密相关，中间与环评审批密切结合，后期与排污许可证、环境执法监察相连。

建立全方位工作衔接，需统筹哪些方面?

自河北省开展排污权交易试点工作以来，环保厅内各机关处室在统一组织部署下，按照部门职责，在环境规划、总量控制、环评审批、排污许可证管理、排污权出让金管理、交易指标后续监管等环境管理职能中，与排污权有偿使用和交易建立了全方位的工作衔接，如图所示，形成了完整的管理体系。

重要的工作节点包括六个方面：总量核定、初始分配、交易模式、价格子体系、管理平台和监管体系。

在工作环节衔接上，排污权指标核定与环境保护规划目标、污染物总量控制指标紧密相关。只有在污染物总量控制前提下，开展排污权有偿使用和交易，才能真正促进环境质量的改善。

同时，排污权有偿使用和交易，又与环评审批密切结合。建设项目通过排污权交易获取排放指标，是项目环评审批的前提条件之一。目前的排污权有偿使用和交易试点是政府主导下的市场行为，排污权指标价格体系实行政府指导价。主要污染物排放权交易基准价，由省价格主管部门会同省环境保护行政主管部门确定，并定期进行公布。从环境监管的角度分析，排污权指标有偿使用要真正落地，环境监管是最后的防火墙。对于一个新建有新增污染物的项目来说，排污权指标贯穿于项目的全过程。项目建成后必须开展环保验收，核算指标批复量和实际排放量的关系，才能核发排污许可证。项目投入运营后，日常的环境监管同样必不可少。

省厅做榜样，市县一级如何优化管理模式?

排污权有偿使用和交易在省环保厅内部的运行管理，为全省深入推进排污权有偿使用和交易工作，特别是为市、县环保部门，提供了参考模式。建议从如下几个方面，重点开展相关工作。

1.在环评审批上，重点做好工作时限的衔接。

此环节主要涉及环评审批和技术评估相关部门科室。环评审批作为环保行政审批内容之一，相关法律法规均对其审批期限、审批要求做出了明确规定。而建设项目获取排污指标，受政府总量控制和市场供给的双重控制，企业能否获取排污权指标、多长时间能够获取，都受到诸多不确定性因素的影响。

从实际案例来看，企业从开始购买排污指标到真正交易完成，少则两个月，多则十个月，时间难以控制。但环评文件进入审批阶段后，审批程序和时限必须按照国家相关法律规定进行，不得超过法律规定期限，否则相关部门就要承担责任。

原标题：市县级排污权交易管理模式如何优化？

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