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联合国气候变化大会已进入第二周,中国角的边会也在如火如荼地进行着。12月8日,一场关于“中国碳市场建设路径”的讨论引发了国内外专家、企业和媒体人士的积极关注。
2011年,中国启动碳排放权交易市场试点工作,北京、上海、天津、重庆、深圳、湖北、广东等七省市被列为重点。目前,七个省市碳排放权交易试点工作已全部上线交易。中国气候变化事务特别代表解振华当日在会上披露,2016年,中国将重点推进碳排放权交易的立法工作,争取尽早出台国务院的行政法规,同时将开展碳排放权配额分配工作,出台一系列配套规定,为2017年顺利启动全国碳排放权交易市场做好准备。
目前,全国碳排放交易市场进展如何?七个试点的经验能否适用于全国其他地区?欧盟碳市场对于我国有何借鉴意义?带着这些问题,中国外文局气候环境组记者专访了国家发展改革委员会应对气候变化司副司长蒋兆理。
问:我国宣布计划在2017年全面启动全国碳排放权交易市场,在碳市场领域我们还处于探索期,目前我国碳市场的进展如何?
蒋兆理:首先,在法律法规和相关标准的建设方面,通过几年的努力,国家标准管理委员会已批准出台了10个行业的碳排放核算和报告标准。另外,发改委也制定了第三方核证机构的管理办法;去年12月,又颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》。
接下来,我们还要对国务院的《碳排放权交易管理条例》进行制定和推动,所有这些工作都是下一步需要解决和推进的。目前,这个阶段还在进行当中,《条例》已经报到国务院,国务院也将委托法制办进行评估、论证。
问:目前,我国试点的七个碳市场已上线交易,但因各地情况不同,这些试点的经验能否适用于全国其他地区?
蒋兆理:经验可以从两方面理解,一方面是积极的可以直接被采用,另一方面是证明这种做法是错误的。对七个试点地区来讲,成功的经验表现在体系的建设,比如采用基准线法去分配配额,采用多种方式去鼓励企业参与碳交易。深圳采用随机的方法来分配配额,让企业先到先得,加快了配额分配的过程。其实还有很多经验未来都可以运用到全国碳市场的建设当中。
当然,也有一些相反的一面。在试点过程中,为了让企业参与碳交易,过分地向企业妥协,过多地发放配额,甚至在发放完配额之后,又进行调整,这些应该说是错误的经验,不能被全国碳市场接受的。
所以,无论七个试点的经验能否被采用,都证明了它们对未来全国碳市场建设是积极的、有用的。
问:碳市场的建立离不开政府的支持,也需要企业的积极参与,目前企业的参与情况如何,政府在建立碳市场的过程中发挥了什么样的作用?
蒋兆理:今年,习近平主席已经明确提出,要建立健全碳排放权初始分配的制度,也明确指出在钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等六个重点行业里实施碳排放权交易。毫无疑问,这些行业里符合标准的企业都会加入到碳交易。
目前,这个工作正处在进行当中,主要通过三个环节来进行 :一是企业要进行碳盘查,摸清自己的家底,比如,它的历史排放是多少;第二,要对企业的排放数据进行核查,政府委托第三方对其盘查情况进行核查;第三,要在2016年年底之前完成对企业的配额分配。从目前的情况来看,企业是积极的、响应的、努力的,因此进展还是比较顺利。
问:“十三五”规划提出要绿色发展,建立全国性的碳市场对于我国绿色发展、环境保护有何积极作用?
蒋兆理:毫无疑问,碳市场是一个有效的推动绿色低碳发展的一个重要机制,通过碳交易制度,给企业提出明确的减排的目标,同时又给企业提供灵活的选择。企业可以选择不减排,那就交钱,也可以通过选择减排,而额外获取盈利。不像在行政体制下,通过行政命令要求减,有的企业确实没办法减,而有的企业减排的空间很大,但由于实现的手段比较单一,使得他们在减排方面的积极性也不高。通过碳市场这种方式,发挥各个企业的积极性,我相信国家的绿色目标能很快实现,这是一个重要的因素和重要的机制。
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