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一、形势和政策
1、国家层面重视农村垃圾治理
2010年中央1号文件强调要“稳步推进农村环境综合整治”,“搞好垃圾、污水治理,改善农村人居环境”;2013年12月17日,住房和城乡建设部印发《2013村庄整治规划编制办法》的通知要求,编制村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的,以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。2014年5月,国务院办公厅出台《关于改善农村人居环境的指导意见》,目标任务为:到2020年全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,人居环境实现干净、整洁、便捷。
2014年11月18日,住房和城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议,启动农村生活垃圾5年专项治理,使全国90%村庄的生活垃圾得到治理。同年12月26日,全国住房和城乡建设工作会议明确提出:全面启动村庄规划、深化农村生活垃圾治理。
2、各地纷纷出台新政响应号召
自住建部召开农村生活垃圾5年专项治理后,上海、广东、海南等省市纷纷出台政策进一步推进农村垃圾治理。
(1)上海
上海市绿化和市容管理局2015年4月印发了《关于开展本市农村生活垃圾全面治理工作的实施意见》。《意见》包括了2015年至2020年的工作路线图。主要任务包括全面开展对农村陈年生活垃圾堆弃情况的排查,摸清陈年生活垃圾存量、分布和污染情况,尽快完成陈年生活垃圾清理任务;重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆放的生活垃圾;禁止城镇向农村转移垃圾等。据悉,松江、奉贤两区生活垃圾焚烧厂将于年底前试运营,以确保农村生活垃圾100%无害化处理。
(2)广东
2015年3月,《广东省城乡生活垃圾管理条例(草案)》提交广东省人大常委会十六次会议审议,草案首次将农村生活垃圾纳入法规调整范围,并明确垃圾处理费遵循“谁产生、谁付费,多排放多付费,混合垃圾多付费”的原则。草案的一大亮点是首次把“农村生活垃圾管理纳入法规调整范围”,在草案中,详细规定了农村生活垃圾减量和分类、农村保洁要求、农村垃圾处理等内容。
2015年广东省财政安排专项资金奖补纳入农村生活垃圾处理设施建设专项资金补助范围的70个欠发达县(市、区),其中, 12000万元以各县(市、区)“一县一场”设施的垃圾处理量为因素进行分配;24000万元以农村保洁员队伍配备情况、农村生活垃圾费分类处置情况、农村生活垃圾统筹收运处理模式完成情况等为因素进行分配。
(3)海南
2015年将继续开展“清洁家园”行动,突出抓好农村生活垃圾治理。海南全省乡村深入开展“清洁家园”行动,根据行动方案安排,到2015年底,要求各市(县)所有乡镇、70%的自然村(村民小组)建立农村生活垃圾清扫保洁收运机制,落实机构、人员、经费、制度、设备,农村生活垃圾治理覆盖率达到70%以上。
3、全国农村生活垃圾治理呈现“四六六”格局
截至2013年底,全国58.8万个行政村中,没有设置垃圾收集点的农村占总数量的四成以上;农村生活垃圾超六成没有处理;没有对生活垃圾进行处理的农村超六成,有14个省不到30%,有少数省甚至不到10%,农村生活垃圾未来工作的空间和潜力是巨大的。
二、治理进展
1、2009-2013年农村生活垃圾治理工作初见成效
据住建部统计,2009-2013年我国农村对垃圾进行收集的行政村比例年增长6个百分点;对垃圾进行处理的行政村比例年增长15百分点。
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