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自2015年开始,PPP模式在全国各地全面展开,业内人士也将2015年称为“PPP元年”。
临近年末,国家发改委先披露了第一批PPP项目的进展情况,第一批公开推介项目共计1043个、总投资1.97万亿元,而截至11月底,签约项目达到329个,占总推介项目的31.5%。
12月16日,国家发改委紧接着发布关于第二批PPP推介项目的重磅消息,第二批PPP推介项目共计1488个、总投资2.26万亿元,涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。
同时,发改委还对第一批PPP项目进行了更新,保留了继续推介的PPP项目637个、总投资1.24万亿元。目前,发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。
行业间市场情况决定签约差异
从行业分布情况,据发改委披露的数据显示,签约项目主要集中在市政设施、公共服务、交通设施等领域。329个项目中,污水、垃圾处理项目104个,占 31.6%;供水、供热、燃气等项目61个,占18.5%;学校、医院、体育等项目41个,占12.5%;铁路、公路、港口等项目38个,占11.6%。
而从这些数据中,可以明显发现,污水、垃圾处理等签约项目数量多于铁路、公路、港口等项目的签约数量。
首先,有分析人士指出,在环保领域,以政府采购服务为核心的PPP整体解决方案模式与即将实施的大气、水、土壤三大行动计划相契合,在政策加码与环保需求的合力之下,环保PPP项目大量涌现。在5月25日发改委上线的PPP项目库中,环保类PPP项目数量总计也达到370个,占35%。但是,环保PPP 项目的总投资额却仅占项目库总投资额的8.5%。
中央财大教授温来成对此指出,民营企业在选择的时候,要根据自己的资本额、技术、管理能力等做出选择,而污水、垃圾处理等项目需要的投资额相较之下较小,技术也比较成熟,相反,铁路、公路、港口等项目投资额比较大、风险也比较大。因此,对于签约率的差距,其实是符合市场经济情况的,当然也取决于投资人的偏好和实力。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示,铁路、公路、港口等项目签约率低属于正常情况。原因首先是,像市政道路、工业园区等基础设施建设带有一定公益性质,且许多项目几乎是无经营收益的,从这个角度来看,不适合PPP模式;其次,铁路、公路、港口等大型基础设施使用一般资本回收周期长,且后续运营维护费用高、时间长,不容易受到社会资本的青睐。
从投资规模看,据发改委披露的数据显示,签约的PPP项目中1亿元以下的项目有65个,占签约项目的比例为 19.7%;1亿-10亿元项目177个,占53.8%;10亿-50亿元项目58个,占17.6%;50亿元及以上项目29个,占8.9%。10亿元以下项目占73.5%。
其中,投资规模最大的当属北京地铁16号线,项目总投资495亿元,并于今年2月草签《北京地铁16号线项目特许协议》,按照该协议,京港地铁采用PPP模式参与16号线的投资、建设和运营,并获得北京地铁16号线30年的运营权。
PPP关键在落实不在签约
PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作模式,是一种将市场规律引入公共服务的运作方式。从上世纪80年代开始,我国就引入了PPP模式,并在实践中不断探索和创新。推广PPP模式的核心目的是在基础设施和公用事业(2991.374, 13.38, 0.45%)领域引入社会资本,增强公共产品的供给能力,提高公共服务的质量和效率。
自今年5月第一批PPP项目库公布以来,从起初3个月的签约率不足20%,到现在的31.5%签约率。国家发改委方面表示,第一批公开推介的PPP项目签约情况总体较好。这表明一是推介的项目质量较高;二是各地在积极推广PPP模式方面做了大量工作;三是通过发改委集中推介提高了社会关注度和社会资本参与的积极性。
事实上,31.5%仅仅统计的是发改委第一批PPP项目库的签约情况,而地方实际推出的PPP项目远超发改委公布的数据。同时,今年9月,财政部方面还发布了一批PPP示范项目建设项目,共206项,总投资金额6589亿元。
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