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1月27日,2016年中央一号文件正式发布。这份题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件,全文约15000字,共分6个部分30条。
虽然2016年中央一号文件的主题仍然是“三农”,但是其中多处与生态环保相关。小编整理发现,在总共30条的文件中,有至少16条直接或间接涉及环保领域。具体有哪些,小编带您来看。
文件前面的总纲中就提到,在资源环境约束趋紧背景下,如何加快转变农业发展方式,确保粮食等重要农产品有效供给,实现绿色发展和资源永续利用,是必须破解的现实难题。“十三五”时期要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
在第一部分(持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力)中,有6条条文涉及生态环保内容。包括要建设生态友好的高标准农田;优化水资源空间格局,增加水环境容量,加快灌区节水改造;重点突破生态环保等领域关键技术;充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能;根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构;利用国际资源和市场,优化国内农业结构,缓解资源环境压力。
一号文件在第二部分(加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展)着重部署了农业绿色发展工作。文件指出,推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
文件在总第9条中指出,要坚持最严格的耕地保护制度,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强地下水监测,开展超采区综合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。
第10条中明确指出,确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制,实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
文件第11条,全部为加强农业生态保护和修复内容。包括实施山水林田湖生态保护和修复工程,进行整体保护、系统修复、综合治理。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。实施湿地保护与恢复工程,开展退耕还湿。建立沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化行动,增加森林面积和蓄积量。加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制,开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。在“实施食品安全战略”(总第12条)中也提到,加强产地环境保护和源头治理。
在第三部分(推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长)中,文件表示要强化环保、能耗、质量、安全等标准作用(总第13条);着力改善休闲旅游重点村垃圾污水处理等基础服务设施,加强乡村生态环境保护(总第15条)
在第四部分(推动城乡协调发展,提高新农村建设水平)总第19条中,文件详细部署农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。包括继续推进农村环境综合整治,完善以奖促治政策,扩大连片整治范围;实施农村生活垃圾治理5年专项行动;采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式,加快农村生活污水治理和改厕;全面启动村庄绿化工程,开展生态乡村建设,推广绿色建材,建设节能农房;开展农村宜居水环境建设,实施农村清洁河道行动,建设生态清洁型小流域;普遍建立村庄保洁制度;坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算;开展生态文明示范村镇建设等一系列政策措施。另外,在总第17条中,文件还指出强化农村饮用水水源保护。
在第五部分(深入推进农村改革,增强农村发展内生动力)和在第六部分(加强和改善党对“三农”工作领导)中,文件内容也涉及生态环保领域。如,在总第23条中提到,加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度;在总第27条中指出,完善农业资源环境等方面的法律法规。
可见,虽然中央一号文件连续13年聚焦“三农”,但是在今年的一号文件中,生态环保也占据了重要地位。
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