【分析】城市生活垃圾处理的经济效益分析-undefined

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城市生活垃圾无害化处理工程，直接为社会大众服务，为城市创造良好的环境，属社会公益性事业。随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，为促进我国城市垃圾处理设施建设，2002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合颁发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾产业化的通知》(计价格[2002]872号)，要求“各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投资环境，鼓励国内外资金，包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题”。生活垃圾处理问题越来越受到重视，逐步进入经济学研究的视野。

一、提高城市生活垃圾处理效益的必然性

生活垃圾处理的方式很多，纵观国内外主要有填埋、堆肥、焚烧、热解、生化、填海、堆山造景和综合利用等，各城市根据垃圾成分、经济发展水平、自然条件和传统习惯等选择垃圾处理方式。各城市虽然采取的处理的方式不同，但最终都会向无害化、资源化、减量化方向发展，并首先以无害化为基本的最终目标。垃圾无害化处理需要巨额资金，随着城市人口和垃圾量的猛增，垃圾处理费用呈几何数目增加，其经济效益问题日益受到重视。

(一)城市生活垃圾总量逐年增多。

根据发达国家和香港等亚洲城市经验，人均垃圾产量在某阶段以前逐步上升，到这一阶段逐渐稳定并稍有下降的趋势，最大产量可控制在人均每天1.4 公斤以下。据统计资料显示，1998年广州市总人口694.3万，人均日产垃圾0.73公斤，日产生活垃圾4584吨;2008年广州市总人口过1000 万(含流动人口)，人均日产垃圾0.95公斤，日产生活垃圾达9776吨。目前广州市生活垃圾仍处于增长期，有关资料以2010年为基准年，预测2020 年广州市人均垃圾日产量将递增至1.40公斤后基本保持不变，日产生活垃圾总量将增加到18280吨。

(二)垃圾处理费用逐年增大。

造成垃圾处理费用大幅度上升主要有以下原因，一是垃圾处理标准规范化，由原来的简单处理提高到无害化处理。近年来，各城市都加强垃圾的管理和处置、处理，城市垃圾无害化处理率逐年提高，垃圾无害化处理无论是卫生填埋还是焚烧等方式都耗资巨大。二是随着生活水平的提高，垃圾产量逐年增大，达到稳定状态还需要相当长的时间，垃圾总产量增加促使垃圾处理费用不断随之上升。三是现有的垃圾处理设施超负荷运转，难以满足日益增长的垃圾处理需要，日常维护费用增大。

(三)大型垃圾处理设施建设滞后。

由于建立稳定的堆肥市场较困难，城市生活垃圾处理主要采取填埋和焚烧两种方式，建设垃圾卫生填埋场和焚烧发电厂耗资巨大，垃圾处理设施建设基础薄弱，历史欠帐多。要满足城市未来生活垃圾处理的需要，各城市还需要筹措巨额资金，抓紧兴建大型垃圾处理设施项目。通过大型垃圾处理设施建设，使城市生活垃圾处理事业走上健康发展的轨道。

(四)垃圾填埋场封场后的维护成本高。

垃圾填埋场填满封场后二十年内，填埋后的垃圾产生的大量污水和沼气仍不安全并污染环境，需要收集处理。目前全国有超过5000座非正规的填埋场和卫生填埋场，已有大量的填埋场填满封场，每个场每年都需要安排大量的人力物力进行维护。

二、填埋和焚烧两种垃圾处理方式的效益对比分析

根据近三十年的城市生活垃圾处理经验，通过对生活垃圾焚烧发电、卫生填埋和生化处理等处理方式的反复论证和比对，基本确定了卫生填埋和焚烧发电两种主要处理方式，它们各有优缺点。

(一)卫生填埋处理方式的效益分析。

1、垃圾处理设施建设费用。以广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场为例，该场设计填埋库容约有2017万立方米，设计处理规模为每天2000吨，设计服务年限为22年，总投资为6.8亿元。照此计算，平均每吨垃圾卫生填埋处理设施的建设费用约为42.34元。

2、垃圾处理营运费用。卫生填埋场建成后，垃圾进入填埋场后需要大量人力物力进行处理作业。以广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场为例，该场占地面积达45.17万平方米，日常约需要120人进行填埋、污水处理和各项维护及管理作业，2007年该场营运经费总额约为7200万元，全年处理垃圾240万吨，平均每吨垃圾的处理营运费约为30元。

原标题：城市生活垃圾处理的经济效益分析

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