河南省财政厅推出十大 PPP签约项目案例-北极星水处理网

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河南省自2014年大力推广运用PPP模式以来，随着制度体系的建立、扶持政策的出台以及在理念普及和项目实操层面的培训加强，PPP项目运作成效显著。省财政厅通过PPP项目库向社会公开推出项目690个，总投资7895.53亿元，入选财政部第二批示范项目41个，投资总额736.33亿元，占全国入选数量的1/5，位居全国首位，得到了社会广泛响应。

项目如何规范运作、成功落地以及有效的运营与监管，是下一步需要直接面对的问题。目前河南省PPP模式推广运用尚处于探索期，不断地总结经验、思考问题，形成案例以供各相关部门借鉴参考尤为重要。为此，省财政厅PPP管理中心、河南省豫资城乡投资发展有限公司会同PPP专家，市、县相关部门组织编写了十大PPP签约项目案例，供各地参考学习。

截至目前，省财政厅项目库中已签约项目62个，投资总额1265.39亿元。本次，省财政厅从已签约的62个项目中选择了郑州市107辅道快速化工程，荥阳市人民医院整体建设项目，郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目，洛阳古城保护与整治项目，汝阳县城区集中供热项目，洛阳市污水及污泥处理项目，G230通武线路开封至尉氏段改造工程PPP项目，长葛市经济技术开发区实验学校建设项目，南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目，汝州市第三水厂项目10个案例，总投资372.06亿元，涉及教育、养老、文化、医疗、市政工程、环境保护、保障性安居工程等领域，社会投资方包括央企、省内外国企、民营企业，具有很好的示范带动作用，希望通过对其运作模式的分析介绍，带动河南省PPP模式深入推进。

洛阳篇

洛阳市污水及污泥处理项目

为改善洛阳市生态环境，打造洛阳最佳宜居城市，实现洛阳市可持续发展，加快城市基础设施建设，盘活存量资产，引进专业化投资与经营管理团队，提高城市基础设施运营管理效率，洛阳市人民政府决定对洛阳市污水污泥处理项目引进市场化机制进行运作。洛阳污水污泥处理PPP项目的实施，对改善洛河、涧河、瀍河及伊河的水生态环境有不可或缺的必要性。从根本上提高城市污水处理率，提高居民生活质量和环保要求，故该项目的实施是十分必要的，并于2015年列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。

项目总投资为14.4亿元。其中存量项目资本金8亿元，新建伊滨污水厂项目概算资金3.6亿元，涧西污水厂扩建项目概算资金2.8亿元。项目合作期限为30年,项目一期特许经营期为30年，伊滨污水处理厂项目一期特许经营期为30年（含建设期），项目二期特许经营期按照一期结束时间计算经营期。具体运作方式为：经洛阳市人民政府授权批准，洛阳市水务局代表洛阳市人民政府授予合资公司涧西污水处理厂、瀍东污水处理厂、新区污水处理厂、伊滨污水处理厂城市污水处理项目与污泥处理项目特许经营权。

在30年特许经营期内政府向合资公司支付污水处理服务费、污泥处理服务费；项目公司遵照行业运行惯例，负责上述项目设施融资、投资、建设、运营以及维护，从事洛阳市城市污水处理服务、污泥处理服务，按照约定向市水务局收取污水处理服务费、污泥处理服务费；并于特许经营期期满时将上述项目实施无偿移交给市政府或其指定机构。洛阳污水污泥处理项目由于不具有向最终用户收费的机制，因此从付费机制来看，属于政府付费，即政府直接付费购买合资公司提供的污水处理和污泥处理服务。该项目是属于依据使用量付费的政府付费类项目。

北控水务集团有限公司为北京市国资委控股的国内专业水务投融资平台，在国内城市供排水、水环境治理等方面具有丰富的行业经验，拥有良好的市场资源，具备雄厚的投资能力和资金实力。因2011年12月就洛阳市城区供水、中水回用、热力供暖等方面已于洛阳市人民政府进行了合作，双方已经打下来良好的基础，双方都认为应逐步推进在污水处理、污泥处置、水环境治理等领域深度合作。

据此，北控水务集团积极与洛阳市人民政府洽谈衔接，加强与市政府相关委办局的沟通交流，进行深度谈判合作，求同存异，共同发展。与2014年6月启动污水污泥项目尽职调查，历时七个月，落实项目的签约。2014年9月由市政府副秘书长杨晓阳带队，市国资委、财政局、公用事业局等相关部门组成考察团赴深圳、东莞进行实地考察，围绕污水及污泥项目市场化运作模式、城市污水处理收费情况以及污水处理项目服务价格等相关事宜，进行了充分沟通和交流。后期又经过市发改委、物价局、财政局反复论证，最终达成一致意见，于2014年12月30日签订了《洛阳市城市污水处理合作项目合资协议》，2015年1月28日合资公司注册设立。2015年5月26日与洛阳市水务局正式签订了《洛阳市城市污水处理合作项目特许经营协议》。

洛阳市污水处理工程的建设具有非常显著的社会效益、经济效益和环境效益，是非常必要的，也是十分及时的。首先，从环境效益的角度来看，本项目的建成大大降低了城市污水对环境的污染。污水治理从本质上控制了污水对地下水源的污染，对下游水源地起到了一定的保护作用，同时可逐步恢复已被破坏了的生态环境。其次，从社会效益的角度来看，该项目建成后为洛阳市提供大量的优质再生水，可用于城市景观水体补充水以及工业用水，节省了宝贵的净水资源，缓解水资源紧张的状况，对于经济可持续发展，起到不可估量的作用。第三，从经济效益的角度来分析，洛阳市污水处理工程建成后，由于对污水进行了集中处理，避免了企业因污水处理费用昂贵而不对其生产排出的废水进行处理直接排入水体而造成的污染。处理后的污水可回用于对水质要求不很高的工业企业，将高质量的自来水节省下来用于发展其他产业，创造更多的经济效益。同时，污水经深度处理后还可以成为洛阳市宝贵的第二水源。

延伸阅读：

【借鉴】河南商丘打响整治黑臭水体“攻坚战”

原标题：河南省财政厅推出十大 PPP签约项目案例

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