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3月11日上午,十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会,环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。
仍旧是熟悉的东北口音,把“总量”说成“种量”;仍旧是熟练的英文,在外国记者提问时,不等翻译就能找出相对应的材料。反倒是当外国记者用中文提问时,把煤炭消费念成了“煤炭小费”,陈吉宁不得不问:“什么东西?”
这是陈吉宁从清华校长变成环保部部长后的第二场全国两会记者会,尽管雾霾问题仍旧严重,但环保部已经有了应对它的办法和底气。相比于去年的记者会,陈部长的回答也显得更加从容、熟练。
他表示,在城镇化、工业化进程中,能像中国这样一年把PM2.5年均浓度降低14.1%的情况是很少有的。以珠三角区域为例,去年全年的PM2.5浓度就达标了。
“就像跳高一样,我们在一个重点地区终于达标了,终于摸到了杆,这是非常不容易的,增加了我们治污的信心。”一边说,陈吉宁一边用手做了一个“杆”的形状,立刻引来了一阵快门声。
记者会结束后,面对《华夏时报》记者提出的“供给侧改革与环保工作的关系”问题,陈吉宁表示,“这个事情太长了,下次找时间吧。”
“三段论”与“坐标论”
环保部记者会的第一个问题,照例还是离不开雾霾。
对此,陈吉宁抛出了“三段论”。污染治理有三个阶段:第一阶段是污染的排放量超过环境的容量,这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果;第二阶段是持续地治理,但是受到自然边界条件的影响,如风速、湿度、降雨等,会出现波动,有时好有时坏;第三阶段是经过进一步的治理,能够不再受气候条件、水文条件、边界条件的影响,把环境问题解决了。
“目前,中国大气环境治理正处在第二个阶段,走向第三个阶段。”陈吉宁说。
当有记者提问“经济发展与环境保护的关系”时,陈吉宁又抛出了“坐标论”。他说,如果做一个坐标,横坐标是环保,纵坐标是经济发展,现在有越来越多的城市和企业已经落在了第一象限,经济发展也好,环保工作也好;但是还有更多的地区和企业在第二象限,经济发展起来了,环保没做好;还有个别地区,经济没做好,环保也没有做好,反而经常抱怨因为抓环保经济滑坡了。
“当然,我们还有一些贫困地区,生态质量非常好,但是发展还没有上去。”陈吉宁说,“环保工作解决经济和发展之间的矛盾,就是形成一个内生机制,推动我们的发展从第二象限、第四象限进入第一象限,而不要掉在第三象限。”
2015年是新环保法实施的第一年,大家都很关心新环保法实施的效果如何,是不是真的长出了“钢牙利齿”?对此,陈吉宁表示,牙齿肯定是长了,例如去年抓“铁腕执法”,全国实施了按日连续处罚715件,罚款数额高达5.69亿元。各级环保部门下达了9.7万余份行政处罚决定,罚款42.5亿元,比2014年增长了34%。
不过,也遇到了一些问题,例如环保压力层层衰减,越到基层责任越不清楚、越不落实,一些地方和企业环境信息公开不够详实。还有,基层执法能力过弱,有些执法部门连车都没有,有很多不足。
“从一年实施情况来看,我们认为还是取得了明显的阶段性的成果。”陈吉宁表示。
“土十条”只欠东风
谈到2016年的工作,陈吉宁表示,今年仍将继续做好环境保护法的实施。
“环保部党组决定,今年仍然作为环保法的‘实施年’,”陈吉宁说,“特别是要结合今年1月1日开始实施的新大气污染防治法,把这项工作持之以恒地抓下去,使地方政府落实环保责任,使企业守法成为常态。”
他表示,李克强总理在《政府工作报告》中对环境保护工作提出了明确要求,也作了明确的部署。环保部会按照政府工作报告的部署安排,下一步做好分解,把每件事情落实到责任人,做好督办,把政府工作报告中的任务一件一件做好,切实解决环境问题。
具体来讲,包括“五抓”,即抓治理、抓预防、抓改革、抓执法、抓队伍建设;其中,重中之重还是抓土壤治理,陈吉宁表示,环保部将持续实施“大气十条”和“水十条”,明确各项任务,今年还要出台实施“土十条”,推动实施燃煤电厂超低排放改造工程,特别是要实施工业污染源全面达标等一系列重大工程。
“要通过大工程带动大治理,落实好大气、水和土壤三个‘十条’的工作。”陈吉宁说。
提到“土十条”,陈吉宁表示,这项工作从2013年5月开始,已经修改了50多稿,3次征求省(区、市)的意见和地方的意见,5次征求中央和国务院有关部门的意见,目前文稿已经基本成熟,下一步按照程序报批后就可以实施。
记者注意到,由环保部提供的两会记者会材料《2015年环境保护工作进展及2016年工作安排》中显示,2016年,环保部将在电力、造纸行业和京津冀地区率先推行排污许可证管理。
据了解,排污许可证管理将是未来环境质量工作的主要抓手。过去,环评制度重审批、轻监管;未来,环境工作将围绕排污许可证制度来进行管理。一位不愿具名的环保部官员表示,“排污许可证管理方案目前正在制订当中,2017年会推出相关的条例。”
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