运用PPP模式推进“一带一路”建设-北极星环境修复网

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PPP(Public-PrivatePartnership的缩写，直译为“公私合作”)，在我国语境下使用“政府与社会资本合作”。一带一路建设不仅涉及基础设施等公共服务领域，还涉及经济发展、民生改善等领域，适合运用PPP模式推进。运用PPP模式推进一带一路建设，应创造与一带一路沿线国家的政府、社会资本以及企业合作的条件。相对于国内的PPP项目而言，由于一带一路建设跨国界，一带一路建设中的PPP项目会面临更大的不确定性与风险。有些不确定性与风险可以通过机制和制度设计等进行防范和化解，其中重要的举措就是与一带一路沿线国家的政府、社会资本、企业合作投资、建设和运营基础设施。参与投资、建设和运营是确保合作的稳定性和持续性的可信性承诺。

一带一路建设涉及多主体、多期和多领域

(一)一带一路建设相关主体包括沿线国家的政府、社会资本、企业与居民等

一带一路建设不仅涉及沿线国家的政府部门，还涉及参与一带一路建设的社会资本方、企业。与此同时，一带一路沿线国家的居民是一带一路基础设施的受益者，因此，他们也是一带一路建设的相关利益主体。

(二)一带一路建设不仅包括基础设施等公共服务领域，还包括经济发展、民生改善等领域

一带一路建设的重要内容之一就是设施联通，实现基础设施互联互通，改善一带一路沿线国家之间的基础设施水平。通过一带一路建设，促进一带一路沿线国家共同发展、实现共同繁荣，因此，一带一路建设还涉及沿线国家的经济发展、民生改善等领域。

(三)一带一路建设需要沿线国家的政府、社会资本合作

一带一路建设涉及基础设施、经济发展、民生改善等多领域，需要沿线国家进行合作。合作的主体可能多样化，既包括一国政府与社会资本的合作，又包括一国政府与另一国政府之间的合作，又包括一国政府与另一国社会资本或企业之间的合作，还包括一国社会资本或企业与另一国社会资本或企业之间的合作。

(四)一带一路建设的跨期性

目前，一带一路沿线的基础设施水平普遍不高，比如：中国与中亚国家除了在铁路、公路等主要交通基础设施上实现了基本连接以外，其它方面的基础设施连接情况相对较差，有的还未起步，在民航方面中国具备与中亚国家通航条件的大型机场少，直航线路少。因此，推进一带一路建设，改善基础设施水平，需要长期不懈的努力。

(五)一带一路建设可能会面临政治、经济、自然、项目等风险

由于一带一路沿线国家区域内的经济发展水平较低，区域内贸易比重相对较低(赵晋平，2015)，如果完全依靠社会资本投资、建设、运营一带一路沿线国家间的基础设施可能面临市场需求不足问题，会增加基础设施项目的投资、运营风险。另外，受一带一路沿线国家内部的利益集团、政权更迭以及大国角逐竞争等影响，对一带一路基础设施建设也会带来不确定性与风险。

一带一路建设适合运用PPP模式推进

(一)推进一带一路沿线国家的基础设施建设适合运用PPP模式

从国内外实践看，运用PPP模式投资、建设、运营基础设施的经验较多，做法也比较成熟。像道路、机场、港口码头等基础设施，可以按照使用者付费模式回收投资成本，并从使用者付费中弥补运营成本。一带一路沿线国家之间的基础设施建设资金需求量大，但基础设施建设机制尚不完善。可以探索运用PPP模式，整合一带一路沿线国家的政府、社会资本力量，成立项目公司载体，一起推进一带一路沿线国家之间的基础设施建设。

原标题：运用PPP模式推进“一带一路”建设

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