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3 月22 日召开的中央深改组第二十二次会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》),这标志着各方期待已久的生态补偿机制顶层设计获得重大进展。
这一发力方向具有很强的针对性
长期以来,补偿范围窄、标准低、方式单一、法规滞后、权责不清等问题的存在,影响了参与方的积极性,影响了生态补偿的实效和进展。
一个基本共识在于,虽然我国生态补偿已有十几年的探索和实践,但谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局没有真正形成,保护区与受益区、流域上游与下游的权责体系尚未真正明确。
改革是大势所趋
对于此次中央深改组会议通过的《意见》,相关各方均寄予厚望,希望能够从顶层设计层面打通当前生态补偿面临的“中梗阻”。
事实上,作为生态文明建设的一项重大制度安排,建立健全生态补偿机制已经成为全面深化改革的一个重要着力点。从党的十八大明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,到全国人大连续多年将建立生态补偿机制作为重点建议,到国务院连续多年将生态补偿机制建设列为工作要点,均体现了党和国家对这一问题一以贯之的高度重视。
重视还体现在对基层实践与创新的鼓励和引导上
在国家相关部门指导和推动下,各地积极探索流域生态补偿机制建设,积累了一些好的做法和经验,取得了积极进展和初步成效。
◆早在2011 年底,陕西就拿出600 万元补偿渭河上游的甘肃省定西、天水两市,完成了全国首例省际生态补偿。
◆2011 年以来,安徽、浙江两省在新安江流域开展水环境横向补偿试点,流域治理情况稳中趋好,水质连续达到要求。
◆南水北调中线工程实施以来,北京、天津等受水区与湖北、河南、陕西等水源区开展对口协作,以水为媒,共谋发展。
◆就在此次中央深改组会议前一天的3月21 日,广东与福建、广西分别签署汀江— 韩江流域、九洲江流域补偿协议,拟拨付桂闽5 亿元生态补偿金。
◆与省际生态补偿相比,省内层面的补偿实践也在快速推进,而且涉及范围更广,推进力度更大,协调相对简单,效果很好。
◆浙江率先实施全流域生态补偿,河南对重点流域实行超标罚款和达标奖励双向补偿机制,辽宁、江苏、山东、江西、河北等省分别开展不同形式的流域生态补偿试点,山东、湖北等省针对空气质量生态补偿印发专门办法,成效逐渐显现。
这些基层实践创新,既为有效保护生态环境注入了活力,也促进了欠发达地区转型发展,同时也为完善生态补偿顶层设计创造了条件。
绿水青山就是金山银山。对这一重要理念,经过多年的实践,无论是保护地区还是受益地区,无论是上游还是下游,都有了越来越真切的体会,对落实生态补偿的自觉性和积极性也都有了很大程度的提升。
不久前发布的“十三五”规划纲要明确提出未来五年健全生态补偿机制的发力方向:加快建立多元化生态补偿机制,完善财政支持与生态保护成效挂钩机制,建立健全区域流域横向生态补偿机制。
人们有理由相信,随着顶层设计的不断完善,生态补偿实践将不断深化,生态补偿机制将不断健全,其在改善生态环境质量、促进绿色发展方面的作用也将越来越充分地得到发挥。
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近日,水利部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《关于在首批国家生态产品价值实现机制试点中积极开展水生态产品价值实现实践探索的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求,积极探索水生态产品价值实现路径。一是深入推进水生态资源权益交易。积极探索和规范推进区域水权交易、取水权交易、灌
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