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Figure 1短期与中长期贷款占比
(数据来源:国家统计局网站元亨祥经济研究院整理)
二、各方参与PPP项目的需求、方式与顾虑
PPP 模式的本质是政府与社会资本合作,为社会提供公共服务,共同分担风险,又要让社会资本参与方有利可图,这样才能共赢。在PPP项目建设与融资过程中必须要考虑到各方的目的、顾虑与需求,统筹规划才能共赢。毫不讳言,资本是逐利,金融机构出于自身的特点,参与PPP项目的目的与需求及参与期限是不同的。若将一个PPP项目划分为初始期、成长期、成熟期及退出期,不同金融机构在各个时期的参与积极性是不同的。我们对PPP项目各参与方的目的、顾虑、参与方式及参与时期进行梳理,以期将资金期限进行合理配置。
1政府
政府是公共服务的提供者,由于资金及效率等因素的制约,政府不可能独自提供所有的公共服务产品,所以会放开部分公共服务的准入,希望与社会资本合作提供公共服务,达到多赢的目标。因此政府的主要顾虑是各参与方能否按要求完成项目、运营维护好项目,提供性价比高的公共服务。政府的参与方式具有多样性,如政策支持、资本金投入持股、财政补贴与回购等,其参与期限贯穿项目始终。
2社会资本或企业
社会资本的目的很简单,就是赢利,其主要顾虑是政府的承诺是否可兑现,资金投入是否能收回并赢利,其参与期限与贯穿项目始终。
3政策性银行
政策性银行其本质是宏观调控的一种方式,是具有政策导向性的银行,资金会投向具有公益性但又要保本的项目,因此项目是否可行、能否保本是其关心的重点。政策性银行参与项目的动机与商业银行相比,市场化程度相对较低。在国家大力提倡PPP模式时,对于国家重点扶植的基础设施项目,政策银行是大力支持的。其参与的主要方式是在项目前期提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务,如对水利、污水处理、棚改等项目进行特殊信贷支持、提供长期优惠利率贷款等。在项目前期参与比较多。如2015年3月16日国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》,对发挥开发性金融积极作用、推进PPP项目顺利实施等工作提出具体要求。
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