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作为生态文明先行示范区,如何让贵州的天空保持住高“颜值”?近日贵州省委、省政府发布的《生态文明体制改革实施方案》(以下简称《方案》),全面地阐述了贵州进行生态文明体制改革的操作思路,并对生态文明体制改革各个环节的具体措施进行了说明。
清晰界定自然资源“是谁的”
《方案》强调将从五方面着手健全自然资源资产产权制度,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。
将建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定,清晰界定全省国土空间各类自然资源资产的产权主体,开展水流、森林、山岭、草场、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记。
建立权责明确的自然资源产权体系。处理好所有权与使用权的关系,创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,除生态功能重要的外,可以推动所有权和使用权相分离,明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。
此外,还将健全自然资源资产管理体制;并探索建立全省各级政府分级行使所有权的体制;开展水流和湿地产权确权试点。
推动居民生活垃圾分类
《方案》提出,完善资源循环利用制度,加强循环经济发展统计评价制度建设,建立健全资源产出率统计体系。
在总结余庆县、雷山县、乌当区城市居民生活垃圾分类试点基础上,2016年着手研究制定贵州省城市居民生活垃圾分类实施方案。严格执行国家对复合包装物、废旧电池、农膜等低值废弃物实行强制回收的政策,加快制定资源分类回收利用标准。建立资源再生产品和原料推广使用制度,相关原材料消耗企业要使用一定比 例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。2016年研究制定贵州省生产者责任延伸制度实施方案,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。
同时,2016年研究制定贵州省资源再生产品和原料推广使用制度实施方案。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。按照国家循环经济技术目录,推动落实政府优先采购、贷款贴意等政策。
生态红线面积占全省国土面积30%以上
眼下因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题严重,为解决这些难题,《方案》还提出要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。
同时要求健全国土空间用途管制制度。2015年划定全省生态红线,确保生态红线面积占国土面积30%以上。严守生态红线,制定生态红线管理办法,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。
此外,还要完善主体功能区配套制度;推动国家公园创建工作,2017年着手研究制定贵州省建立国家公园体制实施方案;完善自然资源监管体制,2019年研究制定贵州省自然资源监管机构改革实施方案。
县市空间规划“多规合一”
为着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题,《方案》表示要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
推进市县“多规合一”,2017年出台贵州省市县空间规划编制办法,支持市县推进“多规合一”编制市县空间规划,形成一个市县一个规划、一张蓝图,划定生产空间、生活空间、生态空间,统一土地分类标准,明确各类开发边界和保护边界,强化城市地下空间统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导,研究制定市县空间规划编制指引和技术规范。
《方案》要求,在规划编制过程中应当广泛征求各方面意见.全文公布规划草案充分听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后,由当地人民代表大会审议通过,并报上级政府部门备案。规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图,并在网络和其他本地媒体公布。
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