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回收受阻终端处理遇难题试点还需长期下苦功

饲养泔水猪,提炼地沟油,污水管网流,卫生填埋臭……长期以来,餐厨垃圾的不规范处理,在食品安全、城市环境保护等方面引发不少问题。合肥市作为国家发改委2011年确定的首批餐厨垃圾资源化利用处理33个试点城市之一,在规范处理方面进展如何、面临哪些困难及下一步如何推进?

试点推进常受阻

餐厨垃圾被贩卖或被随意倾倒，造成环境污染;处理技术不到位，产生二次污染。“过去，餐厨垃圾或被当作可以贩卖的‘商品’，或被随意倾倒。”合肥某家酒楼厨师长陈回玉说。被养殖户上门收走的餐厨垃圾，往往不经高温处理便被直接用作养猪饲料。合肥市餐厨垃圾管理办公室主任黄典印介绍说，“部分餐厨垃圾的随意倾倒和生活垃圾一同掩埋等不规范处理，给城市环境造成严重污染。”

就餐厨垃圾回收处理试点的开展而言，困难不少、推进缓慢。合肥市城管局副局长赵俊超介绍说，截至目前，国家发改委已公布5批餐厨垃圾资源化利用处理的试点城市，但有实质性进展、成效的并不多。有的是因为在垃圾处理技术上不到位，易产生二次污染;也有的是因为上门收运时常常遭到餐饮单位的抵制。

合肥作为全国首批试点城市，从前期调研到2015年9月第一车餐厨垃圾收运，用了4年多时间。“容易产生哪些问题、建立怎样的收运体系都毫无经验，只能慢慢摸索。”黄典印说。现阶段，合肥餐厨垃圾规范处理主要针对餐饮企业里的“三大”(大饭店、大排档、单位大食堂)。“采取分期推进方式，一期任务主要针对‘三大’餐饮单位。这些地方餐厨垃圾产生量相对集中，日均产生200吨左右。”合肥市城管局环境卫生管理处处长程涛介绍说，现有及在建的垃圾处理厂日处理餐厨垃圾能力也在200吨，两者正好衔接。

据介绍，合肥现有“三大”餐饮单位共2200家，签订收运协议的约1400家，都已纳入收运线路。黄典印介绍说，“现在餐厨垃圾日均进厂量约有100吨，按计划4月底能实现日均收处量150吨的目标。”

收运可能遇抵制

“花费几千万元建起的垃圾处理厂成为摆设，垃圾的收运环节难以得到保障。”合肥市相关负责人表示，餐厨垃圾回收难，一部分归因于餐饮单位固有的利益观念;一部分源于管理部门收运监管的相对疲软。

“以前，餐厨垃圾被拿去卖钱。上门收运后不仅卖不到钱，餐饮单位还得给钱，一增一减之间，观念自然转不过来。”陈回玉说。对此，合肥规定收运公司须免费上门收运。“免费政策不能完全消除固有观念，但可减少餐饮单位的抵触情绪。”黄典印介绍说，更为关键的，是收运过程的监管。

黄典印说，“从调研情况看，有的城市收上来的餐厨垃圾经勾兑，和生活垃圾没区别，暴露的问题就是监管体系的不健全，对此，合肥的办法是搭建电子平台监控系统。”在收运现场，对垃圾称重、检验、拍照，通过手机APP将照片和相关信息传回，成为每个收运员的必经程序。“每辆车的入料口还装有摄像头，是否掺杂勾兑，将全程监控。”合肥中荷环保有限公司总经理孙向阳介绍说。

而在赵俊超看来，仅有收运公司对餐饮单位的监督还不够。“各个区城管局都设有餐厨垃圾管理办公室，每个区也都有收运任务量。”赵俊超介绍说，合肥市统一对各个区城管局的试点工作进行考核，各个区则直接监督收运公司和餐饮单位。对此，每辆收运车都配装GPS定位系统，并严格按规划线路行驶。“不能为了完成任务量就跨区收运。比如，A区的收运车辆，不能跑到B区收运垃圾。”赵俊超介绍说，各个区城管局餐厨垃圾管理办公室对任何不规范行为，都须通过电子监管平台上报信息，限期内责令相关单位整改并将整改情况上传回监管系统。

终端处理有困难

餐厨垃圾含有大量水分、有机物、油、盐等，易造成水污染、土壤污染等。“有的城市，餐厨垃圾收运还算顺利，但在终端产品处理上，产生了污水等二次污染;有的城市，餐厨垃圾处理后生产出来的肥料等产品不达标无法出售，成本投入很大却没什么经济效益。”赵俊超说，餐厨垃圾资源化再利用，除了难在收运，也难在终端处理。

处理环节究竟难在哪?相关人士对传统处理方式做了分析:一种是掩埋，但餐厨垃圾含有大量水分、有机物，单纯掩埋会造成地下水污染;一种是焚烧，然而餐厨垃圾当中很多物质根本烧不干净;再一种是堆肥，由于餐厨垃圾中含有油、盐等成分，堆肥会直接造成土壤污染。“而‘高精尖’处理工艺，主要分好氧工艺与厌氧工艺，但两者哪个处理技术更好、产生污染少，适宜生产哪些终端产品等，国家层面没有统一定论。”

“我们主要采用好氧工艺，整个过程包括固体液体的分离、二次减量发酵、微生物自然发酵脱水等，比较复杂，也避免不了产生废气，但经处理后能够达标。”合肥非凡生物科技有限公司董事长何至硕介绍说，餐厨垃圾处理环节首先要强调生态，整个过程清洁、无污染;其二要强调循环，“从餐桌到餐桌”，餐厨垃圾经技术处理制成有机肥料后施用于农作物，农作物最后再回到餐桌上来。“经过前期充分调研、论证，整个过程基本实现清洁、生态。”黄典印说。

未来之路在何方

加大宣传力度，规范监管源头控制、中间收运、终端处理等各环节。现在，合肥日均餐厨垃圾处理量已有100余吨，4月底有望达到日均处理量150吨，但从前期摸排调查的结果上看，合肥日均餐厨垃圾产生量却在400—600吨。程涛介绍说，“考虑到每天餐饮企业数量、垃圾产生量等都在动态变化，因此数据主要是一个范围估值;但不难看出，未来的收运处理，还有很多工作要做。”

“加大宣传、推介力度，完善监督管理体系，下一步要把所有‘三大’餐饮单位纳入收运，逐步达到日收运餐厨垃圾200吨的一期目标。”赵俊超说，“一期工程目标实现后，还会启动二期工程建设，把‘三大’之外的餐饮企业都纳入到收运处理范围。”二期工程建成实施后的日餐厨垃圾处理能力也是200吨，加上一期工程，届时总日餐厨垃圾处理能力可达400吨，基本覆盖市区日餐厨垃圾的产生量。

除了中间收运、终端处理环节，对垃圾源头的规范监管也是加强重点。“餐厨垃圾中的一部分废弃食用油脂会被收运处理，但也有一部分会进入餐饮单位的油水处理器、隔油池以及流入城市下水管网。”黄典印介绍说,下一步会联合市环保部门、排水办,研究出台意见,把这一部分的规范处理、收运也管起来。“目标就是从源头控制、中间收运、终端处理等各环节,都实现规范监管。”

原标题：合肥推进餐厨垃圾“绿色”发展新理念

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