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根据国务院2001年发布的《报废汽车回收管理办法》,凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解,拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是,大多数达到报废标准的汽车,有的继续上路,有的进入黑作坊拆解,导致正规企业“吃不饱”。
媒体记者通过调查榆林报废车回收市场,试图揭开这一矛盾背后的深层次原因。
为何“废而不报”?回收价格低
2016年4月14日,榆林市榆阳区刘官寨一个村子,旧210国道旁边的榆林市再生资源回收市场内,一个人正在用切割机切割一台汽车的引擎盖,另外几个人在拆卸发动机。场地内一片杂乱,废旧汽车壳凌乱堆砌着,零配件随意丢弃在地上。
记者找到黄姓老板,问他收不收报废车?黄老板说:“要看车况如何,一般小车可以给600元,甚至800元。”记者问,如果看上他这里的旧发动机或零件,能不能买?他说:“只要是还能用,可以卖。”
榆林市华源报废汽车回收公司经理高雄飞对记者说:“全榆林,只有我这一家是有资质的回收报废车企业,其他回收报废车的都是黑作坊,是违规拆解报废车。但是,我们每年回收的汽车数量少得可怜。2015年全年,公司在榆林地区只回收拆解了900多辆报废车,绥德的分厂更是只收了6辆。这些车中绝大部分是交警和打黑办送来的营运”黄标车“和黑车,私人极少把报废车送来。”
华商报记者从省公安厅交通管理局获悉,2015年底,陕西省机动车保有量是5919133辆,强制报废车172123辆。榆林市的机动车保有量是65万辆,达到强制报废的是2520辆。榆林唯一一家有资质的回收报废车企业只拆解了900多辆,其余1000多辆报废车去哪里了?
高雄飞说:“按照规定,我们拆解汽车后,只能以废金属出售,所以回收的价格比较低。回收是以每吨钢材400元或600元定价,小车拆解下来的钢材不足1吨。外面黑作坊按整车600元甚至更多来付钱。还有,我们现在从出租车上拆解下来的气瓶有1000多个,它的材料是铁,由于没人来收,就一直堆放在公司内。”
《报废汽车回收管理办法》中规定,拆解的“五大总成”(汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料。“那些黑作坊拆解汽车后,可以将五大总成出售,从中获利。而我们必须给拆解下来的发动机钻孔,当废铁卖。”高雄飞说。
报废车废而不报的现象不止榆林有,可以说全国普遍存在这种问题。2015年3月,全国政协十二届三次会议的一份提案中说:“我国每年应报废车辆中真正进入正规回收渠道的大约只有20%,有近80%的报废车一半进入非法拆解渠道,另一半依然在道路上行驶。”2013年7月11日,时任中国物资再生协会会长的刘坚民曾坦承:报废车回收价格低,影响报废车车主交车的积极性。
执行15年的“办法”成为桎梏
《报废汽车回收管理办法》是由商务部起草,2001年由国务院发布实施的。同年,原国家经贸委依据该办法出台了《报废汽车回收企业总量控制方案》,方案中提到,原则上每个地级市设置1家回收拆解企业,直辖市2-4家,计划单列市及省会城市1-2家。根据方案,原国家经贸委在2003年公布了两批报废汽车回收拆解企业名单,全国共356家,陕西10家,除西安两家外,其他市均只有一家。
不久前,府谷张先生想申请开设一家报废车回收公司,然而在申请过程中遇阻。张先生说:“如今生意不好做,看到现在汽车这么多,而报废车回收企业不多,就想着自己投资开一家。一打听,才知道目前政府不放开报废车回收企业数量,榆林只允许有一家,我想不通为什么?”
2016年4月6日,华商报记者从省商务厅建设处了解到,目前要申请报废车回收业务,依据的仍然是15年前的《报废汽车回收管理办法》和总量控制原则。榆林市商务局近日向省商务厅询问此事,得到的答复是:暂时还不会改变目前回收企业数量,榆林市只有华源公司是注册过的。《报废汽车回收管理办法》规定拟从事报废汽车回收业务的,应向省、自治区、直辖市人民政府提出申请,由商务部门颁发《资格认定书》,再向公安机关申领《特种行业许可证》,办理工商登记后,方可从事报废汽车回收业务。总量控制方案限制了企业数量,因此,即便有人想申请也无法实现。
《报废汽车回收管理办法》出台当年,中国民用汽车保有量不到2000万辆,而到2015年底,全国的汽车保有量已达到1.72亿辆。到2020年,这一数字预计会达到2.5亿。与之相对应,我国的报废车数量也在逐年上升。据公安部交管局统计,截至2015年底,全国报废车数量超过600万辆。
报废汽车拆解后可得到大量再生资源,包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、铜、铝、锡)、贵金属(铂)等可再生材料,电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等,行业的市场空间可能达2000亿元。
然而,现实是,对于回收企业来讲,按照《报废汽车回收管理办法》,拆解后的零件只能以废金属处理,一方面造成了企业利润空间狭小,一方面又造成了大量资源浪费。高雄飞说:“现在的钢材价格很低,拆解后的材料卖不了多少钱。去年,我们从府谷将一辆报废大货车拖回来处理,光拖车费就要5000元,这辆车拆解下来,除去人工等费用,还赔了几百元。”
2016年4月15日,省汽车工业协会信息部主任罗建安告诉华商报记者:“报废车拆解下来的很多材料和配件,检测后经过再制造再加工,完全可以再使用。这样做的意义不是成本问题,而是资源再利用。”
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