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薛起堂先生从PPP基本知识讲起,介绍了PPP项目的特点、常见模式、主体资格、适用范围等情况,并详细讲解了PPP的运作程序及法律风险,并以北京地铁4号线、万科香河案、河北高速公路等案例为例,介绍了PPP项目在具体操作中可能出现的法律风险问题,并给予具体可行的方案指导,帮助企业家会员防患未然。
PPP项目的风险管理是一个持续的、动态的过程,在一定意义上涵盖了PPP项目的各个方面,是一种PPP项目的综合管理。通过有效的风险管理,可以提升PPP项目的运作效率和成功率,达到大量引进外资和促进国内民间资本进入我国各行业的基础设施建设,减轻政府的直接财政负担的作用。企业在操作此类项目时,也应做好相应的法律风险防范,从而取得相对平和、长期稳定的投资回报。
PPP项目基本知识
一、PPP概述
PPP(Public-Private Partnership)
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
传统建设项目简称BOT,BOT把高速公路改到企业,由企业自己去建设,修建完成后收费。现在的PPP讲究的是一种合作,政府招到一个社会资本方之后,政府出资与社会资本方共同成立一个项目公司,由这个公司来运作项目。
发改委对PPP项目的定义:
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
二、PPP项目特点
1、公益性
现在的PPP项目企业进来之后首先不是想着我挣多少利润,大部分政府给PPP项目规定的利润不超过8%,在10%以内。
2、 物有所值。
所有的PPP项目都要进行一个物有所值评价。物有所值什么意思?即通过PPP的模式是不是更值,改成PPP的模式是不是比传统的模式更合适。
3、 投资大
现在的PPP项目一般都几亿、几十亿、几百个亿。
4、时间长
PPP项目涉及到持续经营一般20年、30年,最低是10年。
5、需求稳定
现在给你10年、20年、30年都是固定的一个收入了。
6、伙伴关系、风险分担、利益共享
双方的合作关系是风险分担,利益共享,但同样是投资,它的权利义务可能不一样的。
三、PPP项目合同主体资格
1、政府主体,应是具有相应行政权力的政府,或其授权的实施机构。实施机构是政府机构或事业单位。
2、社会资本。(国有、民营、外商投资企业)
社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
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