【专访】高吉喜：从“十三五”规划纲要看未来五年环保工作-北极星环境修复网

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2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年。今年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“十三五”规划纲要)，成为我国未来五年发展的纲领性文件。作为2020年实现全面小康之前的最后一个五年规划，“十三五”规划从起草之初就备受关注。

此次通过全国人大审议的“十三五”规划纲要首次提出了“生态环境质量总体改善”的主要目标，纲要中涉及资源环境的指标多达10个，占到了整个指标体系的40%，位居四个指标大类之首,再次彰显了党中央、国务院对于生态环境问题的关切,这也是未来环保工作的大局。“十三五”环保工作就是要把国家对于生态环境保护的规划纲要落到实处。

为了更好地理解“十三五”规划纲要，本刊专访了全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜。他对本刊指出，“十三五”规划纲要提出的五大新发展理念是贯穿始终的。加大环境综合治理力度，既需要治理理念和方式上的创新，也需要治理制度上的创新;既需要协调环境与经济之间的关系，也需要协调政府与企业、政府与公众、企业与公众之间的关系。只有用理念、制度把各个社会主体的治理积极性全部调动、协调起来，配合科学、合理、系统的行动计划、基础设施建设、重大项目工程，才能真正形成环境治理合力，有效推动环境治理进程。

高吉喜还就生态保护红线划定、大尺度绿色廊道构建以及长江经济带生态环境保护等具体问题进行了分析和解读。

高吉喜：全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长

纲要的四个显著变化

《中国环境管理》：您认为“十三五”规划纲要与之前的规划纲要相比有哪些显著的变化?

高吉喜：首先，从目标上来看，“十三五”规划纲要首次提出了“生态环境质量总体改善”目标，这与前几个五年规划以降低污染物排放量为主要目标不同。过去我国污染治理工作以控制四类主要污染物排放量为主要目标，虽然完成了总量控制指标，但是由于种种原因，减排的成效与环境质量状况、人民群众的切身感受并不完全一致，影响了人民群众对于生态环境改善的满意度和获得感。因此，此次规划着重突出了生态环境质量改善目标，把其作为未来环保工作的出发点和落脚点。根据设定的环境质量标准，同时考量几个污染物的排放，把质量与总量协同起来。

其次，从手段上来看，突出总量和强度双控行动。强化约束性指标管理，建立能源消费强度和能源消费总量双控机制，在水资源、矿产资源、建设用地等资源利用以及碳排放方面也实行总量和强度双控行动。通过双控，逐步改变过去支撑我国经济增长的高消耗模式，有利于缓解高消耗的粗放型增长带来的环境污染、生态破坏，更加强调经济增长的质量和资源环境成本。通过双控逐步走向环境质量管理。

第三，从行动上来看，突出了通过空间约束和绿色发展来解决环境问题。这从规划纲要的结构安排就可看出，如第十篇“加快改善生态环境质量”共包括七个章节。其中，把“建设主体功能区”从之前“十二五”规划纲要中的“优化格局”篇移入“十三五”规划纲要第十篇，更加强调国土空间开发保护对于改善生态环境的基础性作用。同时，增加了“发展绿色环保产业”章，把环保和全面建设小康社会的目标相结合，环保产业在解决环境问题的同时也将成为新一轮经济发展的重要增长点。

第四，从理念实施来看，突出了环境治理与管理的系统化和精细化。从空间治理体系到资源节约循环利用，到六大环境治理保护重点工程，八大山水林田湖生态工程，都折射出系统的生态环境观，统筹考虑涉及生态资源环境的各要素，统筹生态保护与污染治理，统筹各个政府部门之间的分工与协作。生态与环境是不可分割的有机体，生态与环境保护的最终目的都是确保国家生态安全。

原标题：【专访】高吉喜：从“十三五”规划纲要看未来五年环保工作

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