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2016年3月31日,由山西省人民政府办公厅颁布的山西省PPP最顶层文件《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》(晋政办发【2016】35号)(下称“35号文”)。为了学习35号文,参考查阅了自2014年以来财政部、国家发改委、国务院及相关部委相关PPP的规范性文件,现本人就35号文作出解读,期望就教与业内外专家,共襄山西及中国的PPP事业。
一、35号文规定哪些领域及行业的项目要推广使用PPP模式?
35号文规定,今后凡全省新建项目在公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通运输设施,燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理等市政基础设施、能源、资源与环境生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等25个领域(行业)新建项目,优先考虑采用PPP模式。
二、35号文规定存量项目如何导入社会资本转型为PPP模式?
35号文规定,鼓励运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务。届此,有以下要点须把握:
(一)存量项目以政府出资的融资性平台公司顶名运作,政府作为还款担保人,承担着法律上的终极偿还者责任。
(二)项目须由政府兜底偿债转换为PPP项目法人公司偿债。
(三)项目转换须严格遵守企业国有资产处置及PPP项目投资的法律及法规和政策性文件规定,进行规范操作,否则,易产生国资流失之嫌。
(四)项目转换中,财政部的财金【2014】113号文是抓手和准绳,务须严格适用。
(五)项目转换法律策划与设计时,《公司法》与《合同法》是两大法律武器。
三、35号文规定政府成立的融资性平台公司如何作为社会资本参与本地PPP项目?
35号文针对政府投资设立的融资平台公司,符合以下条件后,可作为社会资本参与本地PPP项目的投资建设和运营:
(一)须是按《公司法》设立及运营的公司。
(二)公司与政府产权边界清晰。
(三)公司建立了完整的股东会、董事会、监事会及经理层的决策运营监督治理结构。
(四)公司承担的债务己剥离后纳入当地财政预算,政府的担保还款责任己转换为财政预算逐年支付,且经过同级人大审议批准。
(五)政府与公司共同公告未未公司不再承担政府举债融资功能。
(六)上述公司与政府的关系通过各类合同己明确了债权债务关系。
四、35号文规定PPP项目前期工作必做的两项工作的政策依据是什么?
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2025年全国两会召开前夕,全国人大代表、中国科学院华南植物园主任任海已为赴京要带去的新议案做好准备。“我希望将最真实的一线期盼带到全国两会上。”在任海看来,作为全国人大代表,最重要的是要做好政府和群众的“连心桥”。为了让建议“落地有声”,他积极参加人大代表联络站的群众接访,倾听民意
2月28日,甘肃省发展和改革委员会发布2025年省列重大建设项目名单,详情如下:2025年省列重大建设项目名单续建项目(一)农业水利项目玉门市疏勒河引水工程阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程会宁引洮二期农业灌溉水源配套工程白银市国家文冠果现代农业全产业链标准化示范基地及生态修复建设项目天
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为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
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党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
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