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5月31日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)。《华夏时报》记者多方采访获知,这个从2013年5月开始起草,5次征求中央及国务院有关部门和单位意见,3次征求各省区市人民政府意见,50次易其稿的文件终于“千呼万唤始出来”。
从9730字的“气十条”,到15638字的“水十条”,再到13307字的“土十条”,环保部“三大战役”的大招终于凑齐了。
5月31日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)。《华夏时报》记者多方采访获知,这个从2013年5月开始起草,5次征求中央及国务院有关部门和单位意见,3次征求各省区市人民政府意见,50次易其稿的文件终于“千呼万唤始出来”。
“土十条”提出了10条35款,共231项具体措施,概括来讲就是:夯实两大基础(摸清家底、建立健全法规标准体系)、突出两大重点(农用地分类管理、建设用地准入管理),推进三大任务(未污染土壤保护、控制污染源、土壤污染治理与修复),强化三大保障措施(科技支撑、治理体系建设、目标责任考核).
其中,提出了诸如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度等措施,将有力推动相关产业的发展。环保部有关负责人表示,到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。
4500亿元蛋糕
“土十条”明确提出了“推动治理与修复产业发展”,其中包括:放开服务性监测市场;完善“土壤环境调查-分析测试-风险评估-治理与修复工程设计和施工”的成熟产业链;推动有条件的地区建设产业化示范基地;规范从业单位和人员管理;发挥“互联网+”在产业链中的作用等。
“各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。”文件如是表述。
此外,“土十条”明确了“谁污染,谁治理”的主体责任,要求各省区市2017年底前都要制定土壤污染治理与修复规划(京津冀、长三角、珠三角地区率先完成),确定了治理与修复的重点(拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块)和优先区域(江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份).
上述环保部有关负责人表示,“土十条”提出了许多措施,如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范、研发土壤污染防治专用设备和产品等,这些措施将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产业的发展,扩大环保产业规模。
“到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。”该人士表示。此外,“土十条”通过淘汰落后产能、推行清洁生产等措施,还将促进经济结构转型升级,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。
产业滞后
据了解,中国的土壤污染治理与修复技术起始于“十五”期间。“十二五”以后,国家设立了“重金属污染防治专项资金”,在其刺激下,从业企业从2010年的十多家增加到近1000家,从业人员从约2000人增加到近1万人,项目数量累计达到300多项。
污染地块治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。由于污染物类型、污染程度和修复技术的不同,其成本差异也比较大,农用地治理与修复成本从每亩几千元到几万元不等,污染地块土壤治理与修复成本则在每立方米几百元到几千元之间。
虽然“土十条”的发布对土壤污染治理与修复产业来说是重大利好,但由于目前还存在技术储备不够、人员队伍不足、商业模式不清晰等问题,土壤污染治理与修复产业要想达到目标中的规模尚需时日。
中国环境修复产业联盟秘书长高胜达曾撰文表示,虽然目前该产业从业单位已达近1000家,但占据主要市场份额的依然不超过5家。近年来,想进入土壤修复领域的单位有很多,但成功的并不多。
“到目前为止,还没有一家以前不是从事土壤修复的单位能够真正有效介入本领域。”高胜达说。
此外,企业的认识也普遍存在一些误区。例如,土壤污染并不会一上来就“治病”,而是先“问诊号脉”,先调查评估,然后制定针对性修复方案,再开展修复工作。但是,很多传统环评和监测单位、设计院、科研院所往往片面地把土壤调查评估理解成为“咨询业务”,而没有积极地参与到国家土壤详查中去。
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