当下工程招投标存在的五大“疑难杂症”

摘要：总结分析当前影响我国工程建设招标投标健康发展的五方面主要疑难，即强制招标过度、建筑市场缺乏真正的竞争、评标方法的人为操作空间大、招标人员素质不高、招标监督不够，并结合当前我国工程建设招标投标的实际，尝试剖析了当前我国工程建设招标投标存在主要疑难的根本原因，并探讨了破解疑难的对策和思路。

自《招标投标法》实施以来，我国招标投标在各个行业工程建设领域得到了迅猛发展。为了不断规范招标投标活动，国家各部门及地方政府相继出台了一系列的招标投标管理制度;为了进一步统一规范招标投标活动，国务院于2012年又颁布了《招标投标法实施条例》。然而，目前我国招标投标行业特别是在国有企业的工程建设领域，仍存在一些问题，主要表现为以下两个方面：

一是违规较多。据国家审计署统计显示，最近石油、华润电力等11个国企涉及违规招标金额超487亿元，招标投标已成了违法违规案件的高发环节。这类招标看似程序到位、细节完整，实质上是从项目资金中分肥，招标程序变成权力寻租的一块遮羞布。

二是效果欠佳。招标投标最终目标是通过市场竞争选择具有合格承揽能力且报价较低的中标人并与之签订合同，以确保顺利实现工程建设目标。然而目前我国工程建设领域存在大量工程在招标后的合同实施中，合同约定的各项建设目标难以按期实现，投资不断攀升，招标效果大打折扣。

结合当前我国工程建设招标投标实际，剖析招标投标中存在的主要疑难及其原因，进而探索解决问题的思路和途径。

一、当前我国工程建设招标投标存在的主要疑难

(一)强制招标过度

根据2000年颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中第二条至第七条的规定，凡属于关系社会公共利益和公众安全的基础设施项目、关系社会公共利益和公众安全的公用事业项目、使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织或者外国政府资金的项目，且单项合同估算价在200万元人民币以上的施工项目、单项合同估算价在100万元人民币以上的重要设备材料等货物、单项合同估算价在50万元人民币以上的服务(含勘察、设计、监理等)，均必须进行招标，同时还规定虽然单项合同估算价低于上述规定的限额，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，均必须进行招标。这就是我国现行强制招标的范围及限额。由于我国物价年年不断上涨，建设工程规模普遍庞大，无论是单项合同估算价还是项目总投资额很少有低于上述限额的。而且按照上述规定，对于总投资额达到3000万元人民币以上的项目，无论所包含的单项金额有多小都要进行招标，这一点明显不合理，尽管根据《招标投标法实施条例》规定对于采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，可以在项目核准时认定不招标，但由于在核准阶段受设计阶段深度的限制，很难将整个工程的所有标段划分清楚，实际上也很难得到主管部门不招标的认定。显然，我国目前强制招标的范围过宽，强制招标过度。

强制招标过度，导致许多企业以招标率来对招标工作进行考核，误认为招标覆盖率越大越好。现行的强制招标过度要求，不仅难以实行，还花费大量的工作精力、时间和费用，造成社会资源浪费。

(二)建筑市场缺乏真正的竞争

招标投标是一种充满市场竞争的交易方式，建筑市场实现真正竞争是进行招标投标的基础。然而，由于我国建筑业发展的特殊历史原因，各行业建筑市场基本以庞大的国有企业为主，缺乏真正有效的竞争。例如我国水电建筑市场，目前市场上有两家实力较强的水电建筑央企，尽管国内许多省均有省级水电建筑企业，但由于长期的历史原因，均没有承揽大中型水电工程的经历，其技术水平和综合实力与两家水电建筑央企相比都相差甚远，往往很少有水电业主敢冒险将大中型水电工程委托给省级水电建筑企业承揽;尽管两家水电建筑央企旗下都有多家水电技术水平高、综合实力强的子公司，但两家水电建筑央企总部都采取高度集权化管理，核心的人财权都统归于总部，实际经营中往往为了保护集团的整体利益，子公司难以在市场上真正独立。按照市场经济规律，两家水电建筑央企在同一市场上联合垄断和相互竞争所付出成本与获利相比，选择联合垄断是必然趋势，真正竞争难以形成。所以，特别是大型水电工程投标中会出现一种普遍现象：投标人基本都是两家水电建筑央企旗下的子公司，几十亿元的工程，各家投标人报价往往会出奇地接近。

建筑市场缺乏真正的竞争，不仅难以取得良好的招标效果，而且还会带来许多危害：一是投标人将轮流坐庄，招标将流于形式;二是容易导致投标人与招标人之间串通或投标人之间相互串通，进行私下交易;三是中标人的投标竞争压力不强，中标项目完成的好坏都不影响后续其他项目的投标或中标，因而合同履约诚信越来越差;四是投标人不敢依法伸张权利，怕影响得罪招标人而失去今后的市场。