福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见-北极星环境修复网

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北极星节能环保网近日于福建省政府获悉关于进一步做好政府和社会资本合作(PPP)试点工作的若干意见，具体内容如下：

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步推动政府和社会资本合作(PPP)试点工作，促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效，确保试点工作法治化、可持续，经研究，提出以下意见。

一、加强项目策划。各地各部门要根据拟实施PPP项目的行业、区域及阶段特点，对经营性、准经营性、非经营性项目，分类运用市场定价、政府调价、财政补贴和资源对价等方式，合理确定项目收益回报机制。需要约定政府补贴的项目，根据项目提供的公共服务数量和质量等绩效指标确定补贴方式。需要约定收益调整的项目，根据政策变化、项目经营和公众满意度等情况确定调整办法。对区域内有产业关联的项目，统筹考虑其经营性强弱，科学捆绑，综合开发，组合生成大项目，吸引有实力的大企业参与建设运营。行业主管部门及财政部门对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证，特别要重视做好PPP项目的物有所值评估论证和财政承受能力论证。省级项目通过论证后，由省行业主管部门将项目概况、运作方式、合作期限、交易结构、回报机制和相关配套安排等重要事项报省政府审批，纳入PPP项目的开发计划。

二、完善行业标准。各地各部门要认真执行国务院及其部门、我省出台的PPP试点工作有关政策制度。省直有关部门要加快研究制定和完善我省水利、交通、养老、信息、市政等领域运用PPP模式的行业标准、服务规范、合同范本，明确服务标准、回报方式、价格管理、评估论证、信息披露、风险分担、违规处罚及政府接管等内容，规范合作关系，保障各方利益，进一步健全完善风险防范、监督和退出机制。

三、推动项目落地。确定实施的项目，行业主管部门应组织制定PPP项目实施方案，并征求相关部门意见。各地各部门要进一步简化项目流程，减少审批(审核)环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，对非实质性、非关键性内容和环节予以简化，提高工作效率，加快PPP项目推进速度。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。要认真梳理现行政策、制度和工作流程，对不利于PPP模式推广运用、不适应PPP项目落地实施的内容，要抓紧研究调整。要开展项目督导调研和跟踪服务，全面掌握PPP项目进展情况，及时发现并协调解决项目推动中存在的困难和问题。在签订协议、组建公司、建设运营、收益调整等过程中，政府和社会资本方都要按市场规则和合同约定，平等参与、平等协商，保持政策连续性。

四、依法组织采购。项目实施机构要根据采购项目的需求特点，依法确定采购方式。对采购需求核心边界条件和技术经济参数明确完整、符合国家法律法规及政府采购政策、且采购过程中不作更改的项目，应优先选择公开招标的方式。项目实施机构要将采购项目资格预审文件、采购文件、采购结果、采购合同等项目采购信息，在规定的信息发布渠道上公开，保证程序公开、过程透明。要合理设置项目采购的资格条件，做好资格审查和市场测试，防止不具备条件和无实力的社会资本参与竞争。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争。要按法定程序公平择优确定社会资本方，签订PPP项目采购合同。项目实施的相应事项，已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的，依法可以不再进行二次采购。禁止中标(成交)的社会资本方和项目公司将项目转包或分包。相关部门要强化对PPP项目采购的全过程监督管理，依法处理采购争议和违法违规行为，确保项目采购公开、公平、公正。

五、增强融资支持。设立省级PPP引导基金，通过股权、债权等方式支持PPP项目融资，解决项目初期资本金难题，优化项目财务结构。人民银行、银监等部门要积极引导金融机构通过金融工具，研究采用特许经营项目预期收益质押等方式，为项目增信。研究创新PPP产品的交易模式和转让机制，建立和完善退出机制。积极引导有实力的社会资本在我省设立PPP基金，按照市场原则规范运作，参与各地PPP项目合作。对经济欠发达地区的PPP项目融资，研究采取差别化支持政策，帮助和促进PPP项目落地。

六、强化宣传培训。各地各部门要加大宣传培训力度，进一步提高对PPP模式的认知和操作水平，引导社会资本对参与PPP项目的合理预期。省财政厅要组织开展PPP政策及实务操作培训，进一步提高各地从业人员的政策把握和实务操作能力;协助有需求的地区、行业主管部门和单位开展培训，提高相关人员的业务能力。鼓励各地建立PPP外部咨询专家库，从专业部门、高校、企业、中介机构中筛选投资、建设、运营、财务和法律等领域的专家，为PPP政策研究、项目论证、实际操作、业务培训等提供专业支持。

福建省人民政府

2016年7月1日

(此件主动公开)

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