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海南省人民政府办公厅文件
琼府办〔2016〕169号
海南省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施意见
各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一。为加快培育和发展我省节能环保产业,根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)和省委、省政府关于“生态立省”的工作部署,经省政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,立足当前、着眼长远,积极推进供给侧结构性改革,围绕提高产业技术水平和竞争力,以企业为主体、市场为导向、节能环保重点工程建设为依托,强化政府引导,完善政策机制,培育规范市场,着力加强技术创新,大力提高技术装备、产品、服务水平,促进节能环保产业快速发展,为全省经济可持续发展注入新动力。
(二)基本原则。
创新引领,服务提升。加强以企业为主体,市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。更加注重协同创新,鼓励企业创建工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心和国家地方联合创新平台,扶持创新成果转化产业化项目建设,促进产业升级。积极推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
需求牵引,工程带动。围绕低碳试点省和节能减排约束性目标,营造绿色消费政策环境,加快实施节能产品应用和设施改造、循环经济、环境保护重点应用(示范)工程,拉动节能环保产业快速发展。
政策激励,制度保障。梳理和整合价格、财税、金融、土地等政策,改革项目投资管理体制,规范产业准入,鼓励和引导民间资本投向节能环保产业,拉动节能环保产业市场的有效需求。
市场主导,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,以市场需求为导向,用改革的办法激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约,有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。
(三)主要目标。
产业规模和技术推广显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高,能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发应用取得重点突破。装备和产品的质量、性能显著改善。到2020年,力争实现节能环保产业产值年均增长15%左右,节能环保装备技术应用水平大幅度提升,节能环保产品的研发生产水平明显提高,城镇污水、垃圾设施运营基本实现专业化、规范化,市场化新业态、新机制初步形成,产业带动作用充分发挥。
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