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距离明年启动全国统一碳市场所剩时间已不多,对于重点碳排放行业来说,全国碳市场既是机遇也是挑战。企业面临两种选择:一是被动纳入,履约成本较高;二是主动参与,抢占市场先机。本文从主动参与的视角,结合我国碳市场发展现状与前景,探讨石油石化行业与企业参与碳交易面临的突出问题,以及提升企业碳资产管理能力的途径与措施。
碳市场发展现状及前景
自2011年北京、上海、湖北、重庆、广东、天津、深圳7省区市开展碳交易试点工作以来,当前国内碳交易主要包括两类。
第一类是试点地区的碳排放配额交易。2011年以来,7个碳排放权交易试点省区市相继启动,目前国内碳交易试点市场已运行一段时间,尽管各个试点省区市的规则、市场情况有所不同,但基本形式大致相同,目前7个试点碳市场都是现货交易,试点地区的碳交易产品分享配额。配额由试点地区政府发放,分为无偿发放和有偿发放,配额流通范围仅限于本试点地区内,如北京市发放的配额只能供北京控排放企业履约,不能流通到其他试点地区。
第二类是自愿减排(CCER)碳交易。2012年6月,国家发展改革委颁布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。自愿减排项目产生的减排量即是中国核证减排量(CCER),此类项目与清洁发展机制(CDM)项目相似,项目开发可以在中国境内的任何地方进行,产生的核证减排量(CCER)可在所有试点省市流通。当前各个碳试点地区对核证减排量(CCER)的准入做了限制,一定程度上影响了核证减排量(CCER)的流动性。
为实现2030年二氧化碳排放达到峰值、碳排放强度比2005年下降60%至65%的目标,我国政府正在积极推动建立全国统一的碳市场,预计2017年我国将形成统一的碳交易市场。全国碳交易总量将达到50亿吨,是欧盟排放交易体系(EU-ETS)的2.5倍,将成为全球最大的碳市场。但建立全国碳市场也面临较大挑战:我国经济发展区域和行业差异较大,社会低碳意识较为薄弱,企业碳排放数据基础差,缺乏相关法律依据。随着碳市场试点逐步走向全国统一,未来政策方面可能存在一定的不确定性。
随着越来越多的省区市相继开展碳交易工作,碳交易与碳金融产品创新层出不穷,参与主体不断增多,各行各业如何提前布局,把握碳市场带来的机遇,降低碳资产风险就成为亟待解决的问题。
参与碳交易面临的问题
从国内来看,石油石化行业作为传统的高能耗和高碳排放行业,目前面临的碳排放控排形势较为严峻。目前,我国石油石化工业发展方式粗放,产业结构不合理,产品大多处于产业链中低端,产品价格低且成本高,处于亏损的边缘。炼油和化工产能过剩的问题比较严重,预计2020年前产能过剩问题还会进一步恶化。低油价、美国页岩气快速发展和轻烃原料低价格,现代煤化工的迅速发展,也对我国石油石化产业产生了较大冲击和挑战。
从企业层面来看,碳排放权交易试点开始以来,以国内三大石油公司和外企为首的石化试点企业积极参与,建立了专门的部门负责碳交易和碳资产管理工作。在7个碳交易试点省区市中,石油化工企业作为重点排放源被纳入。目前,石油石化企业参与碳交易可能面临以下突出问题。
认识不到位,部分企业对碳市场与碳交易持观望态度。在碳市场的实践过程中,由于碳交易市场不够完善,企业对其持观望态度。从我国碳交易市场试点来看,尽管碳交易总量比较可观,但是也有不少化工企业、化工子行业企业对碳交易持观望态度。2014年深圳、上海、北京、广东和天津5个碳交易试点的首个履约期,尽管最终履约率均在96%以上,但只有上海准时完成所有履约。
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