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截至2016年3月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个,总投资8.8万亿元。其中环保相关的PPP项目在整体库中占有较大比重,生态环保相关PPP项目投资额超过1万亿。不难发现,自2015年,环保上市公司的PPP订单数量及订单规模明显增加,也寓意着我国环保PPP时代已经到来。
政策加码春风至 万亿PPP点燃新一轮“战火”
2016年7月初,财政部公布了全国PPP综合信息平台项目库最新季报。
截至2016年6月末,全国PPP综合信息平台项目平台入库项目9285个,总投资额10.6万亿元,成功突破10万亿,这应当是季报中最大的亮点。从1月末到6月末,在不到半年的时间内,入库项目的总量从6997个增加至9285个,投资额从81322亿元增长至106000亿元,增长率均超过30%,呈现快速发展的态势。自十八届三中全会以来,PPP模式受到力推,各种PPP利好政策相继出台,促使中国在不到3年的时间内发展成世界最大的PPP市场。
除了项目总量的增长外,项目的落地情况亦在逐渐加快,向好的方向发展。根据现有数据,已进入执行阶段的项目数量分别为1月末298个,投资额4147亿元,3月末369个,投资额5138亿元,6月末619个,投资额突破1万亿,其中第二季度新增250个落地项目,投资额增加近0.5亿元,项目总量持续增加,落地项目投资额可观。从落地率上看,一月末为20%,第一季度为21.7%,第二季度为23.8%,稳步提升。
不难发现,中国式PPP落地在不断加快同时,亦酝酿着即将爆发的信号。
撬动万亿投资热潮
进入8月,和气温一起升高的还有各地推进PPP(政府和社会资本合作)的热度。
来自权威媒体的报道消息称,在国家级引导基金频频出手签约的同时,地方设立PPP引导基金的进程也在提速,市政、环保、交通等项目已经在全国各地全面开花。目前我国国家级和地方级引导基金规模合计已经超过7000亿元。业内预计,千亿基金将撬动起万亿规模的建设热潮。
近期,中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金已正式“出手”,一周之内接连签约两笔,分别落在内蒙古1、2号线轨道交通项目和河南五个示范项目。其中,对内蒙古项目首单投资总额24亿元,对河南省内郑州棚户区改造、洛阳城乡一体化等五个项目投资20.5亿元,涉及项目总投资310亿元。
与此同时,地方级的PPP引导基金设立也在提速。根据清科研究中心的搜集整理,目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。其中地方层面,黑龙江、新疆两地省级引导基金均在千亿规模,分别为1340亿元和1000亿元,山东、福建、浙江等省级基金都在百亿规模。此外,湖南、海南、陕西、甘肃等地也在筹备设立PPP引导基金。
业内专家表示,PPP引导基金的设立,通过政府部门的带动效应起到杠杆的作用,将助力于撬动国内价值万亿的PPP市场。而事实上,从2015年5月顶层设计明确之后,地方就掀起了一阵PPP启动的热潮,集中推介、招标,成立PPP引导基金,出台奖补办法等,推动PPP项目签约规模急剧攀升。公开资料显示,仅去年下半年签约规模就已达近万亿元。业内预计,随着政策扶持不断加码,创新金融工具陆续推出,今年将是PPP项目推进过程中机遇与挑战并存的一年,PPP项目将开启商业化发展的新阶段,同时迎来落地执行阶段的大考。
环保PPP获青睐
显然,随着政策扶持力度的加强以及融资渠道的多元化,未来PPP项目发展加速可期。
其中尤为备受关注的是,环保在运用PPP模式参与运营的行业中,环保领域的潜力被市场看好。专家认为,由于环保产业具备一定的准公共产品属性,PPP模式在这个领域的推广将有利于整个产业的发展。财政部PPP中心发布的第三期季报正好佐证了这个观点。在105个已经落地的示范项目中,生态建设和环境保护领域有9个项目,占比9%。综合公开数据来看,市场估算目前环保PPP项目规模超万亿。
“因为环保企业PPP项目现金流非常稳定,政府违约风险较小,再加上其对整体运营以及专业技术要求比较高,所以优势很明显。”国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军如是说道。事实上,一些公司已在布局环保PPP项目。生态环保PPP龙头东方园林自2015年至今累计在手PPP订单超过400亿;东江环保中标泉州PPP项目,聚焦优质危废处置主业;葛洲坝进军环保领域后,借助央企背景,也有望快速拓展环保类PPP业务。
基于此,业界普遍预测,在政策的推动下,环保PPP未来盈利空间非常大,许多企业都意识到这是一次投资机遇。有力的佐证源自公开数据。2016年我国大气污染防治专项资金计划将投入111亿元,水污染治理专项资金将达到140亿元。我国土壤污染治理难度更大,所需投资也更多。“持续增长的环保投入预计将拉动更多PPP项目实施。”业内人士说。
别让资金压力制约PPP
但不可否认的是,随着大量PPP项目上马,业界资深人士金永祥介绍,之前现金流良好的一批PPP项目大多已“名花有主”,目前推动的PPP项目现金流压力都比较大。无论公共产品、公共服务,还是基础设施建设等项目都存在现金流紧张的问题。
“‘国进民退’并不是PPP模式引起的,但随着近两年来PPP项目大量涌现,这一问题突显出来。”一方面,地方政府在选择合作企业时,一定会有限考虑资本更加雄厚、融资更加容易的国企。目前,已经有不少大型国企以平台公司的模式进入PPP领域。对此,E20研究院执行院长薛涛介绍说,从现在的情况来看,国企本身形成了另外一种投资平台,同时可以集成技术、运营等方面为一体,在与地方政府接触时更有优势。
另一方面,民营企业融资困难,造成项目中现金流压力大,承担的风险也相对较大。逯元堂认为,这导致有些企业由于融资压力无法参与PPP项目,而融资能力强或者资金实力雄厚的企业更有机会。同时,“我国公共服务、产品的价格体系没有理顺,不少PPP项目不是全成本计算体系,这给PPP社会资本方带来很大风险。”薛涛认为。这也被认为是PPP项目中“国进民退”现象出现的原因之一。
那么,民营企业是不是完全失去了参与PPP项目的机会?其实不然,薛涛介绍说,目前的PPP项目中,民营企业或中小企业可以选择资产变现性较好的项目投资,比如环境监测、垃圾收运、河道治理中的可移动装置等,或许可以通过融资租赁等方式转移风险。
此外,也有不少民营企业与国企展开合作参与PPP项目。诚如大型国企取得一个项目后,搭建好平台,在某个缓解的设备、技术等方面与具有特色的民营企业或中小企业合作。
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中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
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