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日前,财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告显示,6月末全国PPP项目库中进入执行阶段的项目增至619个,总投资额达1万亿元。二季度比一季度新增250个落地项目,增长67.7%,国内PPP项目正在加速落地。PPP项目落地加速,一方面预示着一个统一规范、公开透明、竞争有序的PPP市场正在逐步形成,这是全国上下共同努力之成果,令人欣喜。另一方面,不排除部分项目为落地而落地,萝卜快了不洗泥,为项目后期运作埋下隐患。谨防欲速则不达
经过两年的预热,PPP成为举国上下一件大事,各地推进PPP项目的迫切心情可以理解,但不必过于追求落地速度,PPP项目发展有其自身的规律。根据财政部PPP中心二季度报告,PPP示范项目平均落地周期是13.5个月,需要注意的是,入选财政部PPP示范项目库的项目,大都是前期工作准备充分、相对成熟的。各地不妨根据项目实际情况,参照这一落地周期进行对照。
过于追求速度,甚至限时速成的PPP项目,很可能因为操作不规范给项目将来的执行和移交埋下隐患。PPP项目通常具有建设内容复杂、合作周期较长、风险变数较大等特点,客观上需要花费一段较长的时间来完成整个项目的采购工作。在前期识别、准备工作不充分的情况下,比如采购需求不明确、边界条件不清晰,交易结构及达成的合同条件存在诸多待确定事项,开了许多约定不明的口子,等到PPP项目合同签约再回头处理这些问题,难免会造成考虑问题不周、项目条件设计有失公允等情况。从我们近期观察,实践中类似情况并不少见,项目刚刚签约地方政府就和社会资本开撕,后面日子可还长着呢。民企发展受限根据二季度报告,PPP示范项目中已签约的社会资本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企65家,民企占比为36%。数据差强人意,但市场中的民企实体感受未必会如此乐观。
PPP实践中,国有资本热、民营资本冷的现象由来已久,多数是央企和其他地方国企扮演社会资本角色,民营企业、外资企业作为社会资本的很少。民企参与度低一是固有的市场规律,更主要的是地方政府的央企迷信心态在作怪。
不可否认,央企、国企资质、财力、融资能力在基建领域对民企有着碾压式的竞争优势,这是现实市场规律。但民企灵活高效、管理成本低的特点,也能为PPP项目带来极大的促进作用。央企、国企和地方政府投资之所以能对民间投资形成挤出效应,更在于地方主政者追求政治正确、放心央企信用的心态。基础设施PPP项目寻求长期运营,民企信用与倒闭风险带来的种种不安全感,让政府政府明显偏好国企央企,因为他们自带建设运营能力强、财务实力雄厚、政治方向正确的标签。
目前PPP市场中活跃的央企大都是承包类企业,他们是否愿意以及能否完善参与PPP项目全生命周期的运营管理仍未可知。现实条件下,各行各类社会资本对PPP发展仍不可或缺,民企发展问题理应受到更多重视。运营监管挑战大
项目的签约落地意味着项目执行的开始、监管工作的启动,大规模的项目落地必然带来大量的监管工作,这对地方政府来讲也是一大挑战。
在项目建设和运营过程中,需要项目实施机构和其他相关行业管理部门联合监管,通常包括事前、事中和事后监管。目前大多数地方政府对于PPP项目的监管能力不足,一方面他们倾向于认为,项目监管是项目实施机构的责任。另一方面,项目实施机构自身也缺乏PPP监管经验倍感压力,一来二去PPP项目监管很容易落入真空。这对主张按效付费的PPP模式而言,无疑是莫大讽刺。
监管工作能否落实到位,一是看地方政府能力建设,如何加强PPP人才队伍建设,完善机构设置、监管架构、实施措施与问责等政策制度。二是看项目绩效指标设置是否合理,是否具有可操作性,这又回到第一个话题即项目前期操作的规范性,绩效指标既不能大而化之也不宜过细,否则可能带来高昂的履约监管成本。
总的来讲,PPP项目落地加快,是国内推广PPP两年多来的一个自然的结果,这与PPP各相关方的努力协作密不可分。项目推进过程中,难免出现偏差或不尽合理的地方,我们将这些问题提出,并不是一味地加以指责,而是将我们所观察到或认为可能在未来会出现的问题列举出来,希望引起大家关注,尽早对它们进行修正和处置,更好地推动国内PPP发展。
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6月24日,四川崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目生活垃圾压缩转运系统成套设备采购评标结果公示,第一中标候选人重庆耐德新明和工业有限公司,投标报价11410000.00元,招标人成都环境工程建设有限公司。项目概况新建城市管理多功能物流中心:包含计量站、生活垃圾压缩转运站处理规模700吨
近日,珠海市斗门区水资源和水质监测中心主持召开了斗门区黑臭河涌水生态修复PPP项目(以下简称项目)竣工验收会议。会上,竣工验收委员会成员一致同意项目通过竣工验收,标志着项目将进入正式运营阶段,为打造城市水环境综合治理的新样板奠定坚实基础。项目位于珠海市斗门区,施工范围分布在三个镇区
近期,环保领域特许经营项目引起大众关注,“项目终止”、“废标潮”、“国企中标”、“踩115号文件红线”等字眼频现,这些现象缘起是什么呢?去年11月8日,国务院发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(简称“115号文”),最大程度鼓励民营企业参与,同时明确规定民营企业参与的
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2024年5月20日12时50分,伴随着并网控制柜上合闸按钮的启动,湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目发电并网成功。作为湘潭市第一座餐厨垃圾处理中心,该项目设计日处理规模为餐厨垃圾150吨、厨余垃圾120吨、废弃油脂30吨、粪渣50吨,项目采用“预处理(涡流制浆+湿热提油)+厌氧消化+废水处理+沼气发电”的
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5月10日,安徽博世科环保科技股份有限公司发布关于签订项目合同的公告,公告显示博世科与发包人南宁博湾水生态科技有限公司签署《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-西明江、凤凰江示范段建设工程施工合同》,暂定签约合同价(含税)约为人民币34369.17万元。工程内容西明江示范段:项目地址归属
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北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
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北极星环保网获悉,近日,江苏省财政厅发布关于公布2021年度省级PPP示范项目名单并下达奖补资金的通知,共8个PPP示范项目,包括南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目、泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建PPP项目等,详情如下:
选取2014年后财政部4批PPP国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象,检索与分析其失败原因,得到133个项目的失败原因,然后将失败原因分为8个大类,深入分析示范项目的4个主要失败原因:不具备PPP模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。基于上述内容,从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出有关建议,以避免PPP项目的失败。
11月12日,江苏省财政厅发布了2021年省级PPP示范项目公示名单,包括南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂、如东县“三河六岸”河道整治及景观绿化工程项目、泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建PPP项目、常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目在内的环保项目入选。
为深入推进江苏省PPP工作高质量发展,加强示范引领和样板推广,带动更多PPP项目落地实施,充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用,2019年省财政厅首次在全省范围内开展PPP示范项目的申报筛选工作。经过委托第三方形式审查、专家评审、综合打分、专题会议审议及对外公示等程序,
北极星水处理网从江西省政府采购网获悉,江西省长江最美岸线(彭泽段)示范项目(PPP)发布结果公示,中标社会资本方为长江生态环保集团。江西省长江最美岸线(彭泽段)示范项目(PPP)共分为3个子项,建设内容主要包含:(1)长江沿岸受损山体生态修复项目;(2)中心城区污水处理厂系统综合治理工程;(3
未来我国PPP项目行业规模不断扩大随着中国社会主义市场经济体制的深化改革,我国在多个公共服务领域引入了社会资金,为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开,我国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元,其中2019年第二季度净增项目就已经达
近日,财政部公布了国家级第四批PPP示范项目获奖名单,济宁市有8个PPP示范项目获奖,获得奖励4500万元,占全省的41%,项目获奖数量、获奖资金均位居全省第一。截至目前,济宁已纳入国家级示范项目15个、省级示范项目22个,累计获得省级以上奖补资金13540万元,持续领跑全省。2017年济宁市被国务院授予
全国落地PPP示范项目累计866个落地率达85.8%按照生命周期,PPP项目分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,在我国,当PPP项目处于准备、采购、执行和移交4个阶段时,则项目被纳入PPP项目管理库。项目落地率,则是指处于执行和移交两个阶段项目数量之和占管理库项目数量的比重。根据国家财政部政府和
摘要截至2018年三季度,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库信息摘要如下:管理库项目执行情况:三季度(7-9月)管理库环比二季度新增项目540个、投资额3,471亿元;1-9月,管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元;截至2018年三季度,管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。落
截至2018年6月,全国公布PPP示范项目共1009个,投资额2.3万亿元2014年9月,为拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,财政部发布了全国首个PPP文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,《通知》提出,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市
开展项目示范、打造样板工程,是财政部推进政府和社会资本合作(PPP)工作的重要抓手。自2014年开展PPP示范项目评选工作以来,财政部始终坚持高标准、真示范和能进能出、动态监管的原则筛选、管理示范项目。2017年底以来,财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作,对前三批示范项目进行了集中核查,
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