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当前PPP改革已进入深水区,仍面临着诸多挑战。
从地方政府、社会资本、金融机构各方反映的情况看,PPP项目的顺利实施,与配套政策是否健全密切相关。目前,土地、价格、融资等方面的配套政策,亟须进一步完善。然而,这些政策涉及面广、协调难度大,短期内出台存在一定难度。
那么PPP这盘大棋怎么下?政府、金融、资本又有什么诉求?
政府说>>>>>>
县乡领导要是不知道PPP,证明他已经OUT了
“现在的地方政府领导,哪怕是县乡领导,要是不知道PPP,那证明他已经OUT了。”这是财政部金融司司长孙晓霞在“第二届中国PPP融资论坛”上所说的话。同时,孙晓霞也提出了PPP当前面临的四大困难:一是项目规范实施“难”,二是健全配套政策“难”,三是社会资本退出“难”,四是人才队伍建设“难”。
财政部副部长史耀斌指出,在看到PPP改革取得成效的同时,也要清醒地认识到改革已进入深水区。史耀斌表示,PPP改革仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。
专家说>>>>>>
PPP不往产业上发展是死路一条
“现在的很多所谓PPP都是假的PPP,不往产业上发展,肯定是死路一条。”中国金融风险控制中心北京东方投财务顾问有限公司总裁单光暄指出,用PPP模式推动创新产业发展才是正确的途径。
有实战专家之称的单光暄提出了具有中国特色的PPP运作模式。PPP的1.0模式,是政府主导(如BT及延长BT)的投资项目,要进行招投标,对中标企业承诺固定回报或政府购买服务,这就可能会继续增加政府负债;PPP的2.0模式,是政府和社会投资共同主导,属于资源补偿型,由具有公信力的可完成策划、设计、结构化的投融资机构来完成,在不增加政府负债的前提下设计从1.0过渡到2.0模式的具体方式;而PPP的3.0模式,是社会资本提出并主导,全部由社会资本投资,前期策划、设计完成后必须有有效的盈利模式,在不增加政府债务的前提下还可反哺财政、增加政府政绩、造福民众和社会以及调整产业结构。比如,环境治理资源化+循环经济产业化,生态旅游+生态农业+生态养老一体化等模式,都是PPP创新的模式。
律师说>>>>>>
基建领域政府购买服务不是
“政府购买服务”,是PPP
“目前,政府购买服务模式在基建项目中的使用已经变得越来越普遍,甚至已经泛化至传统采用特许经营模式的污水处理、路桥建设等领域。”上海锦天城律师事务所合伙人律师刘飞指出,基建领域政府购买服务不是“政府购买服务”,是PPP。
刘飞指出,在基建领域实施的政府购买服务包含和具有政府购买工程和货物的属性,不是“政府购买服务”,是PPP,应适用可涵盖上述复合属性的PPP项目的相关法律法规及商业模式等进行操作,而不能简单适用政府购买服务的规定。
如何限制政府购买服务泛化使用,刘飞认为,第一,明确划定PPP项目的边界,为PPP关门。属于PPP项目范畴内的项目必须适用PPP项目的相关法律法规,而不能直接简单适用“政府购买服务”的规定和程序。第二,设立政府购买服务目录负面清单,明确规定如采购内容包含某个金额以上或某个年限以上的基建工程则不得纳入政府购买服务的范畴。第三,加大对违反政府采购服务相关法规等进行政府购买服务或以政府购买服务名义进行违规举债的行为的执法监督力度,强化问责和处罚。
资本说>>>>>>
产融真正协同合作PPP才能长久
“PPP是一个好工具,顺应了中国社会的本质需要,应该坚定不移地走下去,不要怕PPP项目推进慢。PPP项目前期需要做充分的论证、咨询和评估,精品项目都需要多轮谈出来。只有各方真正凝聚共识,PPP才能长久。”中信集团副董事长、总经理王炯对当前PPP在中国的发展提出了建议与思考。
王炯认为,现在各界参与PPP的相关风险认识、识别和管控等还比较弱,相应的机制还没有建立。在中国目前的环境下,政府应该给有责任感的企业足够的空间去探索、去改进。PPP项目对社会资本方的要求很高,应该做到产融真正协同,资源高效整合。金融企业缺乏对产业的深入研究和真正的理解,风险溢价也会比较高。对于产融真正的协同合作,只有参与各方的信任基础坚实,才能有更久的合作可能。
银行说>>>>>>
持续的融资创新能力是PPP项目成功关键
“PPP是一系列合同的组合,越是能够消除风险,降低不确定性,越能够降低融资成本,越容易引入投资者的参与。因此重合同,守信用的契约精神是PPP的基石,而契约精神正是中国长期资金市场建设的基石。如果某一方不能够信守合同与契约,根本就谈不上定价,谈不上稳定投资回报的预期,也就谈不上各类资本的踊跃参与。配合以价格、财税、补贴以及政府性债务融资机制等相关改革,这样就能够使社会投资主体形成稳定的投资收益预期。”人民银行金融市场司司长纪志宏指出,在资产证券化、项目收益票据等发展的过程中,必须进一步加强信息披露的规范,加强依托项目现金流的风险隔离,而不是回归到依托地方政府引进担保的融资模式。
纪志宏认为,持续的融资创新能力,是PPP项目能否成功的关键和核心。需要根据金融机构集团化发展的趋势,综合经营发展的趋势,结合PPP项目的实际特点和自身特长,积极创新符合PPP项目融资特征的金融产品,提供函盖PPP项目全生命周期、全方位的综合金融服务;要针对PPP项目不同阶段,创新提供不同形式和属性的创新金融工具,通过开发性,商业性的信贷支持,通过发展项目收益票据,资产支持票据这样一些针对项目现金流的金融产品的创新或者是固定收益产品的创新,通过发展股权、债权、贷款以及基金的结合、保险资金等方式全方位的参与,才能够满足PPP发展过程中的多元化、规范化、市场化的融资渠道和退出机制。满足PPP不同阶段差异化的融资需求。
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文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
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日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
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7月30日,中原环保发布公告,因外部环境变化,有48785万元财政补助资金未来到位时间不确定,为推动双方依法合作履约,经与新密市城市管理局协商,公司控股子公司中原环保新密水务有限公司(简称“新密水务”)按照PPP项目合同约定的前期投入48785万元明确为新密水务对《关于新密市污水处理和冲沟综合整
北极星垃圾发电网获悉,中节能(汉中)环保能源有限公司汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目掺烧一般工业固废技改项目环境信息公示,本次技改内容为不改变原有处理规模,拟新增入炉原料,掺杂一般工业固体废物、生活污水处理设施污泥及微波无害化预处理后的医疗废物残渣进入生活垃圾焚烧炉,
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