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初到日本的游客很难不为这里环境的整洁感到惊讶,天空湛蓝,城市像水洗过一样干净,街上见不到纸屑垃圾。很难想象,这里在三四十年前也曾深受垃圾围城和环境污染的困扰。而凭借数十年如一日的艰辛砥砺,如今的日本可谓提供了一种环保样本。
2020年东京奥运会展望又一场绿色盛宴?
里约奥运在一片质疑声中拉开了帷幕,而一场以环保为主题的开幕式,让世人看到这个以热带雨林而著称国家在世界环保方面所作出的郑重承诺,抱着一颗拯救地球的信念履行绿色奥运会的使命。“绿色狂欢”,恐怕这是人们对即将闭幕的里约奥运最为深刻的感受。
而随着这场环保盛宴临近尾声,北半球的另一座城市悄然走进人们的视野。是的,作为第32届夏季奥林匹克运动会的举办地,东京将绘就何种五环风采,成为舆论关注焦点。但在中国环保在线小编看来,无论是充满深厚的历史文化底蕴,还是交织野性的现代气息,环保势将成为2020奥运会的主流颜色。为啥?咱们接着往下看。
成就“绿色”典范
在众多业内人士看来,进入20世纪80年代,日本社会在完成工业化和城市化的基础上,步入后工业化时代。在新的社会经济发展阶段,日本的环保工作也由以治为主转入以防为主的阶段。
环境保护的市场化和产业化。随着社会经济规模的不断扩大和市场化水平的提高,环保法律法规的健全和完善,社会对环保支撑力度的增强,环境保护越来越趋于市场化和产业化。环保事业的市场化和产业化,主要包括两个方面的内容。首先是将污染的防治工作从原来谁污染谁治理的企业个体行为,转变为市场经济条件下的社会分工和供求关系,形成社会上的专业化环保企业乃至环保行业,向污染责任者提供商业性环保服务。即污染防治活动的市场化和产业化。日本的污水处理和垃圾处理产业,已达到相当大的规模,基本做到了日产日清。
其次是环保事业所需的资料、咨询、监测、人才、技术、设备、资金等各项资源供给的市场化和产业化。日本环保设备制造业,以及与环保有关的服务业产值,已在国内生产总值中占有较高的比例。环保设备的制造业,已发展成为国民经济和出口贸易的支柱产业。
环境保护的社会化和全民化。这方面的突出例子是,不断扩大产品设计和生产的绿色化程度及范围,与垃圾的分类利用处理相配套,垃圾产出者义务进行垃圾分装,提高资源的综合利用率,倡导生产和生活的零排放,以及对资源的循环使用等。
环境保护的生活化和日常化。通过国家立法、学校教育,以及传播媒介和舆论的宣传、监督等,使爱护自然、保护环境、维护生态平衡,成为人们生活追求的目标和重要内容,从而使爱护环境、维护生态平衡成为人们一切活动的基本准则。
由是,在上述绿色理念的统筹引领下,日本在环保领域可谓“淋漓尽致”。
【治水】规划先行治用分离
曾经两次震惊世界的水污染事件,使得日本政府不得不重视对水污染的预防与控制。
日本政府很早就开始通过制定相关法律法规来对水资源进行管理,尤其在震惊世界的“水俣病”与“痛痛病”发生之后,日本政府更加注重水资源法律法规的制定、颁布与实施。诚如《水源地域对策特别措施法》《河川法》《工业用水法》等一系列法律法规,涵盖了水资源管理的方方面面,全面制约和规范全国的水事活动。
其中《水资源开发促进法》是日本的水资源管理法律体系的龙头,主要从规划角度来明确有关水资源综合开发利用合理化的重要事项;《公害对策基本法》与《水污染防治法》对水质环境标准、排污标准和违法处罚标准做了明确具体的规定。
与此同时,日本水资源管理以“治水与用水分离,多龙管水”为主要特点,由多个政府部门和组织共同完成,并没有统一的水资源管理机构。为便于对水资源的统一综合管理,2001年日本将原来的环境厅、国土厅、厚生省、农林水产省、通商产业省以及建设省等6个水资源管理部级机构调整为环境省、国土交通省、厚生劳动省、经济产业省和农林水产省等5个。其中国土交通省负责治水,包括制定水资源开发与管理政策、水法律、库区发展及水供求计划、水资源开发基本规划、河流超大型堤防、水坝等的建设管理等;环境省负责治污,即从事水质与环境保护工作,包括制定与实施环境标准、水污染控制法及饮用水源水质保护特别措施法等。用水则根据用途不同分别由厚生劳动省、经济产业省和农林水产省负责。
5个部级机构依靠法律紧密地联系起来,按照法律赋予的权限对水资源进行依法管理,各司其职,衔接配合,既分工合作、又相互制衡,在分别承担各自领域内的具体职责的同时,通过省际联席会等形式加强交流与协作,进行水资源的综合管理并制定水资源相关的综合性政策,形成了分工合作又全面统一的水务管理体制。地方级的都、道、府、县也设有相应的水务管理机构。
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