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【深度】PPP模式下政府采购方式分析

2016-08-29 08:56来源:PPP知乎作者:陈欢欢关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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2014年以来,PPP模式热度直线上升,其已被政府视作打破政府垄断和地方债务坚冰的子弹。国家也相应出台了各项配套政策来规范其运作。了解其包括社会资本选择在内的整个实施流程,是做好PPP模式推广的基础和前提。目前各地PPP项目运作多集中在前期工作阶段。梳理PPP项目的识别、准备、采购等前期工作流程对当前推进PPP项目具有更现实的促进意义,也是当前PPP实务工作的重点。

(一)PPP模式下政府采购法律环境

目前,PPP项目采购相关政策支持的主要有两套法律体系:一套是招标投标法及其配套制度,另一套是政府采购法及其配套制度。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)及随后国家发改委牵头的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改委令第25号)与财政部的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)之间由于具体理念、角度的不同,包括对PPP的定性、具体实施程序等内容,因此存在着一些不一致的地方。发改委重视项目的审批和程序的规范,所有程序强调简要、规范,而财政部当年大力推广PPP模式就是为了解决地方的存量债务,所以操作时会优先考虑存量项目的转型,认为在PPP模式下政府与社会资本之间仍然是采购合同关系。在具体实操中,建议可依据财政部规定的程序进行操作,结合发改委相关制度的要求实施。

在财政部的推动下,政府采购法与PPP模式相配套的制度体系也呈加快推出之势。当前,相关配套法规制度包括:

政府采购法实施条例(国务院令第658号);

政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号);

政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第74号);

政府购买服务管理办法(暂行)(财综[2014]96号);

政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法(财库[2014]214号);

财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库〔2015〕124号);

政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库[2014]215号)。

前述法规规章及政府采购法与招标投标法及其配套制度基本构成了PPP项目政府采购的法律环境。

(二)PPP模式政府采购方式

项目采购是PPP项目的第三阶段,主要是通过合适的采购方式选择社会资本合作方。项目采购阶段的主要环节包括:项目前期技术交流、编制资格预审文件、发布资格预审公告、资格预审不足3家的采购方式调整、资格预审结果、编制项目采购文件、采购文件的澄清或修改、社会资本准备投标文件、缴纳保证金、现场考察和标前会、项目审查、项目合同谈判以及签署谈判备忘录和公示。

原标题:【独家】PPP模式下政府采购方式分析
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