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财政部PPP中心最新数据显示,截至2016年7月30日,全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个,投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。
对于环保而言,PPP模式的出现无疑为打破最大的资金瓶颈照射过来一道希望曙光。然而,这表面看起来风光无比的PPP,真的是一段实至名归的“完美婚姻”,还是仅仅不过一场蓄谋已久的“庞氏骗局”?
2013年7月31日,国务院总理李克强提出,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措,这被认为是PPP模式开启的信号。
2014年以来,国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。尤其是当年4月21日,国务院召开的常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。此办法被称为PPP的“基本法”。
虽然2014年重新被推至风口浪尖,但从全国各省市地区的项目实施情况而言,PPP的真正落地是在2015年,这一年,被称为环保政策“元年”,同样也是PPP的“元年”。
PPP业内流传着这么一句话:“PPP不是婚礼,而是一段婚姻”。这段婚姻如何呢,是不是真的如外界所看到的一样美满幸福爱意满满?数据显示,2015年全国各地推出的PPP项目中,仅有约10%得到社会资本的回应,由此引发的“叫好不叫座”质疑声铺天盖地。
据财政部金融司司长孙晓霞介绍,PPP项目之所以出现落地项目少、叫好不叫座的情况,主要是其在推广过程中的几大难关。“很多地方认识局限在缓解债务压力上,将ppp作为又一次甩包袱;一些地方将ppp等同于新的融资渠道,通过保底承诺,回购安排等,将部分项目包装成ppp项目;第三,社会资本,特别民营企业参与积极性不高,主要对政府能否履新长期合同的信心不足。再就是缺乏真正熟悉政治和业务的人。”孙晓霞说。
2014年10月2日,国务院出台被称为“43号文”的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府债务实行规模控制和预算管理,原来地方政府融资平台公司被剥离政府融资功能。如此一来,地方融资只有两个渠道,一个是地方政府债券,另一个是PPP模式。由于地方政府新增债券供给不足,对地方新增项目来说,还有大量融资缺口,因此地方融资只能通过PPP来做。所以一些地方只想着借PPP模式能把钱弄过来,管它真假PPP,这便是地方做假PPP的重要原因。
对地方政府而言,PPP模式不仅减轻了财政压力,更重要的是,PPP模式实际上是对地方政府转变职能、改革创新、依法行政的“倒逼”。以至于许多省份都选出大批PPP试点项目,力争在短时间之内上马。
显而易见,一旦地方政府作假PPP,简单地当做融资工具,用来缓解债务压力。如果不能通过财政承受能力论证,也就是说地方政府未来无力进行付费,PPP项目就是“庞氏骗局”,社会资本也别指望收回回报、本金,甚至还要连带背上一屁股的债。
PPP项目资金动则上亿乃至数十亿,金额庞大,合同期多为20~30年,运行期长,一旦操作不当,将给公共利益带来巨大损害。厘清PPP项目真假问题直接关系到PPP模式在中国的健康发展。一般而言,假PPP项目具有四大特征:没有公共属性产品、交易双方不是政府和社会资本、非长期合同关系、风险不共担且政府承诺保本。
因此,在PPP波涛汹涌的同时,各地政府应当保持冷静,需要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制,加强对PPP的过程监管,提高对PPP运行的风险预判意识。一是避免名为PPP实则让政府背上高息债务的“伪PPP项目”。二是谨防公共利益受损以及灰色交易等问题出现。三是要避免疏于监管,导致PPP滥用或酿成财政风险。四是避免PPP合作伙伴选择不当带来的损失。
深入了解后,并不难发现,PPP改革的重要性不亚于经济体制改革,它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革,是一个非常系统的改革,尽管项目在全国火热推动,但我们必须保持清醒的认识,PPP确实还处在初步探索的“弱冠之年”。
从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型,到由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目名单即将出炉,种种迹象表明,PPP顶层设计框架正在加速成型。对于PPP来说,可能已经开始步入“最好的时代”,但同样也可能是“最坏的时代”。
至此,中国环保在线也想说一句:“PPP不仅仅是一段婚姻,更是一段需要用心经营的婚姻。如若不然,离婚的可能性并非不存在。”
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北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心
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为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
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