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导读：本文基于我国目前层级最高、涉及部委最多的政策，即国务院转发的由发改委、财政部、住建部、交通部、水利部和人民银行联合发布的2015年第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，重点解读“办法”和其它相关PPP政策基本上都涉及的几个关键概念。
为什么要成立项目公司?
“办法”第十六条中提到“在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司”，这样做有很多优点：1)有可能以项目公司(而非项目公司股东母公司)的名义基于项目的现金流、项目资产(需要政府同意)与合同权益去融资贷款，做到有限追索(参见前面项目融资)，实现项目风险与母公司的隔离。2)有利于项目公司的治理，可根据项目和股东的特点，合理确定本贷比、股东结构和贷款结构，优势互补，强强联合，并根据各自股份的多少决定各股东的管理权、控制力，如投票权等。3)有利于股东的进入和退出，只需要转让股份(当然，需事先获得政府同意)，因为PPP项目合作期限较长，而各个股东的优势不同，投资战略也可能会发生变化。4)项目公司在项目所在地注册，便于管理，最关键的，纳税是给项目所在地政府而非股东母公司所在地政府。5)项目公司员工的责权利非常明确，就是做好该项目并获得相应奖惩，有利于项目的全过程、全方位的优化和管控，如融资要根据建设与运营期现金流进行优化，设计要考虑缩短建设工期与降低成本、利于运营维护和降低成本，建设要保证质量、利于长期运营和提供合规公共产品/服务等等。
为什么PPP的合作期限是10~30年?
“办法”第六条中规定PPP的合作期限“最长不超过30年”，其主要原因是：1)人的寿命决定的。因为投资PPP项目必然需要公司高层做决策，高层管理人员一般都四五十岁，基于职业道德和负责任，希望在退休或有生之年看到项目现金流由负变正(开始盈利，公共产品一般要10年左右甚至更长，取决于财务分析)和移交(此时可知道确切盈利额);另外，规范的公司一般有奖惩机制，参与者和决策者根据项目实施结果可能再获额外奖金或被追责。2)设施的寿命决定的。最典型的例子是电厂等设备投资占比很高的项目，社会资本希望在设备的最佳经济寿命期前后盈利并移交，以避免设备大修甚至更换而需要延长合作期而夜长梦多;而公路、桥梁、隧道、轨道交通等项目的设施寿命较长，故主要是由人的寿命决定的;3)技术的寿命决定的。最典型的例子是信息和通讯技术(ICT)等技术发展极快但项目残值很低或几乎没有的项目，特许期一般更短。
财金[2015]57号文“关于进一步做好PPP项目示范工作的通知”第二(六)条规定PPP示范项目“原则上不低于10年”，其主要原因是：1)财务分析决定的。因为PPP项目是提供公共产品/服务，如果是经营性项目(使用者付费)，要考虑使用者的支付意愿和支付能力，价格不能太高;如果是公益性项目(政府付费)，要考虑政府的财政承受力，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”;如果是准经营性项目(使用者付费+政府补缺)，则上述二者都要考虑。2)全过程集成决定的。如果合作期限太短，不利于设计、建设、运营的全过程集成优化、减少协调界面和提高效率，不利于设施长期质量和性能、不利于降低项目全寿命期成本和提高服务水平，甚至有可能造成社会资本短期投机行为。3)倒逼地方政府完善信用和管理制度决定的。如果合作期限太短，政府付费项目就变成了BT或拉长版BT，而BT的缺点在我国过去十几年的实践中已经证明：很容易造成地方政府寅吃卯粮、形成巨额地方债务;项目成本高企(比政府投资模式一般高10%—30%)。而且，10年一般是政府的两届任期，如果经过这种倒逼完善，即历经了两届政府，政府仍遵守PPP合同，说明这个地方政府信用和管理制度已经比较完善，反过来又有利于改善当地投资环境。
什么是项目融资?为什么国际上的PPP 多是项目融资?
对一般公众而言，项目融资可以作广义和狭义两种理解。作广义的理解，项目融资是指为特定项目的建设、收购或债务重组等进行的融资活动，即“为项目进行融资”。从金融学角度而言，广义项目融资是指债权人(如银行)对借款人(如项目公司)抵押资产以外的资产有100%追索权的融资活动，本质上就是企业融资(CorporateFinance)。若狭义地理解，项目融资就是本文所指的“通过项目去融资”，即通过一个项目的期望收益即现金流量、项目资产与合同权益去融资。从金融学角度而言，狭义项目融资是指债权人对借款人抵押资产以外的资产没有追索权或仅有有限追索权的融资活动。按照FASB(美国财会标准手册)所下的定义，“项目融资(Project Finance)是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。借款人原则上将项目本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处理。该项目主体的一般性信用能力通常不被作为重要因素来考虑。这是因为其项目主体要么是不具备其他资产的企业，要么对项目主体的所有者(母公司)不能直接追究责任，两者必居其一。”本文此后所提到的项目融资都是指狭义项目融资。表1是项目融资与企业融资在几个重要方面的比较，图1是示例比较，结合图后的段落就很容易理解项目融资和企业融资的区别和优缺点。
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北极星垃圾发电网获悉，甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件，并于2025-04-3015:00:00（北京时间）前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号：LXZC217202
北极星售电网获悉，3月31日，辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确，引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，对照全省“一泓清水入黄河”工作要求，市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设，两项目于2021年9月开工建设，2024年底完工调试。
当前，城市化进程不断加速，城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测，全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染，且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广，为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告，报告期实现营业收入59.91亿元，同比下降0.59%；归属于上市公司股东的净利润11.68亿元，同比增长0.20%；基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末，三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个，设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期，陕西省2025年重点建设项目清单发布，合计616个，总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%，基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%，民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下：延安创
截至目前，新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中，主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面，烟气净化系统已安装完毕，锅炉设备安装已具备水压试验条件，预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元，设计日处
3月14日，安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发（EOD）项目(一标段）投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人：（联合体牵头人）中建国际工程有限公司、（联合体成员一）安徽四宜建筑安装工程有限公司、（联合体成员二）安徽产投农业科技有限公司，投标报价：407
近日，中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目，实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目；青岛水务中禹管业中标德州市马颊河（津期店闸上段）综合治理工程（二期）建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日，安徽太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告发布。详情如下：太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目（以下简称“本项目”或“项目”）实施机构，根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心
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当前，城市化进程不断加速，城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测，全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染，且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广，为非洲城市管理提供了一
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近期，陕西省2025年重点建设项目清单发布，合计616个，总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%，基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%，民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下：延安创
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3月5日，安徽太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告发布。详情如下：太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营（TOT）项目（以下简称“本项目”或“项目”）实施机构，根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
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近日，贵州省发改委发布2025年重点民间投资项目清单的通知（黔发改投资〔2025〕125号）。其中包含：盘州市丹霞风电场、盘州市老厂风电场、贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、盘南2×660MW低热值煤资源综合利用发电项目、国投盘江发电有限公司2×300MW机组超低排放改造、、盘州市坪地风电场、盘南低
2025年全国两会召开在即，如何以科技创新重塑能源版图，以新质生产力引领全球能源转型浪潮，将成为热点议题。广东、广西、云南、贵州、海南两会已陆续召开，五省区围绕碳达峰碳中和、新型能源体系、产业升级擘画绿色低碳发展蓝图，为高质量发展注入绿色动能。1、广东碳达峰碳中和积极稳妥推进碳达峰碳
为实现《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出“到2025年绿色智慧节能低碳的园区建设运营模式基本确立”的发展目标，产业园管理局一直积极探索“零碳园区”的建设实施路径。产业园管理局履职范围包括南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、海港区块等区块，产业结构特点突出，减污降
又到一年末，北极星垃圾发电圈整理了2024年度垃圾焚烧发电项目特许经营开标情况，与近三年市场数据相比后，小编有种“大势已去”的悲壮感。真正“断崖式”冰点市场首先从开标数量上看，2024年开标的项目数量仅20个，约占往年的三分之一；从项目投资金额来看，2024年累计投资约52.6亿元，较2023年287.7
北极星环保网获悉，国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知，高度重视PPP新机制规范实施，严格聚焦使用者付费项目，严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日，国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出，规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目，要结合项目历史运营和本地区实际情况，合理预测项目收益、确定项目估值，深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日，公司收到北京市第一中级人民法院的裁定，受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请，并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负，且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
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