贵州制定出台党委政府系统首份生态环境保护责任清单-北极星环境修复网

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为大力推进我省生态文明建设，全面贯彻落实中共中央、国务院印发《环境保护督察方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，牢牢守住发展和生态“两条底线”、走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。近日，贵州省委、省政府印发了《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》(以下简称《责任划分规定》)，这是我国首部地方党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任清单，规定的出台将为我省各级党委、政府及相关职能部门认真落实生态环境保护的主体责任，全面推动我省生态文明建设发挥重要作用。

一、规定出台的背景及意义

贵州省委、省政府高度重视生态文明建设，党的十八大以来，我省始终坚持把加强生态文明建设作为贯彻落实科学发展观和践行“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的重要抓手和具体举措，坚持以生态文明理念引领经济社会发展，努力走出一条经济发展与生态保护双赢的新路。在历届省委、省政府的不懈努力下,贵州生态建设和环境保护取得了明显成效,生态环境质量总体稳定并逐步改善。同时，以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，以率先在全国建设生态文明先行区和守住发展与保护两条底线为目标，我省大力推进生态文明体制机制改革并取得了一批重要成果。但是，由于我国生态环境保护领域涉及法律、法规和政策众多，在具体的工作中，存在地方党委政府及其有关部门的生态环境保护职责不明确、政府有关生态环境保护的职能部门职责交叉、部分地方党委政府及相关部门领导干部对自生态环境保护职责认识不清，把握不准等问题。随着四个全面战略的深入推进，特别是2015年中共中央、国务院相继印发《环境保护督察方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，要求我们强化生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，以建立环保督察工作机制作为建设生态文明的重要抓手，严格落实生态环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度，严肃追究生态环境问题突出的地方有关单位和个人责任。根据党中央、国务院的统一部署，2016年1月，中央环境保护督察组组织对河北省开展了环境保护督察试点，同时，到明年底，中央环境保护督察组将对全国各省、自治区、直辖市全面实施一次环境保护综合督察。因此，制定《责任划分规定》十分必要。

二、规定的主要内容及特点

《责任划分规定(试行)》共六章二十三条。

(一)明确了党委政府的生态环境保护主体责任。划分原则第一章为“总则”，共五条，主要规定了《责任划分规定(试行)》的目的、生态环境保护职责划分原则等内容。规定第二条明确生态环境保护责任划分坚持 “党政同责”、“一岗双责”原则，依法、依政策划定，实行“谁决策、谁负责”、“谁监管、谁负责”。规定第三条明确各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作负主体责任，各级人民政府发展改革行政主管部门对本行政区域的生态文明建设统一牵头管理，各级人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在各自责任范围内履行相关生态环境保护责任。

(二)以清单方式明确了党委政府承担的生态环境保护责任。规定第二章为“党委政府的生态环境保护责任”，共三条，主要是细化各级党委和县级以上地方人民政府和乡镇人民政府生态环境保护责任。第六条规定了各级党委承担贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的方针、政策和决策部署，大力推进生态文明建设和生态文明体制机制改革，切实加强对生态环境保护工作的领导。推进生态文明建设和环境保护的考核评价机制的实施，加大生态环境保护的问责力度。建立环境保护督察制度并组织实施。加强环境保护及相关生态保护部门领导班子和队伍建设。第七条规定了县级以上人民政府在管辖行政区域内对本行政区域生态环境质量负责。制定有利于环境保护的经济、技术政策。坚持科学民主决策，避免因决策失误和施政不当导致生态环境损害。切实采取措施，保障生态环境安全，保持本行政区域生态环境质量稳定并逐步改善，统筹推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展等十五个方面责任。第八条规定针对有关生态文明建设的政策和环境保护法律法规对乡镇人民政府生态环境保护责任的规定不明确，而乡镇人民政府在生态环境保护工作中又承担着十分重要的责任，方案在第八条中对乡镇人民政府的生态环境保护责任进行了详细规定，明确其承担督促指导本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施，加强隐患排查，发现生态环境违法行为及时向上级人民政府和有关部门报告。配合上级有关部门查处生态环境违法行为及开展环境污染和生态破坏信访投诉案件的调查处理。负责本行政区域农村环境综合整治，抓好生活垃圾、生活污水处理，提高农村环境保护公共服务水平，配合有关部门做好畜禽水产养殖及农业面源污染防治,加强农村饮用水源和耕地保护。组织落实农村秸杆综合利用和秸杆禁烧工作。指导村委会做好生态环境保护工作五个方面的生态环境保护责任。

(三)明确了党委系统主要职能部门生态环境保护工作责任。第三章为“党委职能部门生态环境保护工作责任”，共三条，主要是明确了党委组织部、宣传部和机构编制管理部门工作责任。

(四)厘清了省政府相关职能部门承担的生态环境保护责任范围。第四章为“省政府职能部门生态环境保护工作责任”，共五条，主要是明确了环境保护行政主管部门和发展改革等三十三个相关生态环境保护职能部门的生态环境保护责任，厘清了政府各职能部门承担的生态环境保护责任范围。在征求意见过程中，不少的单位和地方党委、政府建议将城镇经营性燃煤炉灶的污染防治、城市噪声污染防治及扬尘的监督管理等内容明确在住建部门职责中，实施城市综合执法。《责任划分规定(试行)》只对省政府相关职能部门的生态环境保护责任进行规定，主要是考虑到市、县两级政府相关职能部门机构设置与省级差距较大，难予在规定中整齐划一的对市、县政府的职能部门职责进行明确，为此，市、县两级政府相关部门的生态环境保护责任由市、县两级政府参照本规定进行明确。

(五)明确了部分中央在黔单位生态环境保护工作责任。第五章为“部分中央在黔单位生态环境保护工作责任”，共五条，主要明确金融、保险、气象、海关和检验检疫五家中央在黔单位生态环境保护工作责任。

原标题：贵州制定出台党委政府系统首份生态环境保护责任清单

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