《湖南省“十三五”服务业发展规划》 大力发展节能和环保服务

日前，北极星节能环保网从湖南省政府获悉，关于印发《湖南省“十三五”服务业发展规划》的通知已经下发。根据规划，湖南省十三五期间将大力发展节能和环保服务。重点支持合同能源管理、能源审计、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展;以湘江流域重金属污染治理和开展环境污染第三方治理试点为契机，创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式;开展城市及产业废弃物的资源化处理。到2020年，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，全省节能和环保服务产业增加值年均增长15%以上。详情如下：

湖南省“十三五”服务业发展规划

为促进全省服务业提质增效，推动经济社会持续健康发展，根据国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现实基础

(一)主要成就。

“十二五”期间，全省服务业实现平稳较快发展，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出，为“十三五”时期服务业全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。

总量规模较快增长。服务业增加值迈上新台阶，由2010年的6442.6亿元增加到2015年的12760.2亿元，占GDP比重由2010年的40.2%上升到2015年的43.9%。服务业发展速度保持较快增长，2011—2015年年均增速为11.3%，分别高出同期全国、全省GDP平均增速2.9和0.9个百分点。服务业固定资产投资规模显著扩大，由2010年的4861.9亿元增加到2015年的14012.2亿元，年均增长23.6%，占全部固定资产投资的比重由2010年的49.5%上升到2015年的54%，发挥了投资增长的主力军作用。

贡献作用不断增强。服务业对经济增长的贡献率逐年上升，2010-2015年分别为34.7%、34.4%、42.6%、44.8%、47%、53.5%，拉动全省经济实现平稳较快增长。服务业税收贡献不断增强，2015年全省服务业税收合计1504.54亿元，占全省总税收的比重为47.5%，其中服务业地税占全省地税比重达到68.6%，成为地方财政收入的主要来源。服务业吸纳就业能力不断提高，全省服务业就业人数由2010年的1377.3万人增加到2015年的1448.2万人，占全社会从业人员比重由2010年的34.6%上升为2015年的35.7%，成为扩大就业的重要渠道。

产业结构逐步优化。生产性服务业平稳发展，现代物流、现代金融、商务商贸等产业不断壮大，整体发展水平和产品附加值持续提高。生产性服务业增加值由2010年的2839.7亿元增加到2015年的5304.41亿元，年均增长10.9%，占服务业增加值的比重达到41.6%。生活性服务业加快发展，文化、旅游、健康养老、住宿餐饮等服务功能不断加强。旅游业总收入年均增长21.1%，接待国内游客人数年均增长18.4%。服务业产业体系更加丰富，服务外包、会展业等新兴产业快速增长，成为服务业发展新亮点。其中，服务外包业务收入年均增长31.7%。服务业集聚效应更加明显，长沙金霞经济开发区、株洲芦淞区、湘潭经济技术开发区等湖南省首批15个服务业示范集聚区发展势头良好，有效促进了全省服务业的集约集聚发展。

品牌质量持续提高。服务业企业数量不断增加，龙头企业发展迅速。2015年全省服务业企业新登记注册84787户，规模以上服务业企业3837家，实现营业收入2255.77亿元，营业利润176.03亿元;营业收入过百亿元的企业5家，过30亿元的30家，基本完成“十二五”目标。服务业产业竞争力不断提高，大汉控股、步步高2家湘企入围“2015中国民营企业服务业100强”。文化、旅游等优势产业保持强劲发展态势，2015年文化创意产业实现增加值1714.21亿元，占GDP比重约5.9%;旅游产业总收入3712.91亿元，占GDP比重约12.8%，文化湘军、广电湘军、出版湘军、张家界国际旅游目的地等品牌影响力日益增强。

改革创新日益深化。重点领域改革进一步加快，跨境电子商务试点和电子商务示范创建工程稳步实施，国有文化资产管理体制逐步健全。“营改增”试点全面推进，截至2015年底，全省“营改增”试点纳税人共计10.1万户，累计减税105亿元。衡阳国家服务业综合改革试点圆满收官，长沙国家现代服务业和张家界国家旅游综合改革试点顺利推进，“十二五”期间，衡阳市服务业年均增长13.1%，高出全省平均水平1.8个百分点。创新体系进一步完善，2015年全省共建有省级以上各类重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心557个，其中国家级68个，创新平台不断完善、创新机制不断健全、创新能力不断提升，为服务业加快发展奠定了坚实基础。

(二)存在问题。

“十二五”时期，全省服务业发展取得了明显成效，但同时也还存在不少问题与不足：一是总量水平有待提高。2015年，全省服务业增加值占GDP比重仍低于全国平均水平6.6个百分点;生产性服务业对经济增长的贡献率为19.7%，支撑作用有待提升。二是竞争能力有待增强。大型服务业企业较少，服务品质偏低，品牌打造亟待加强;技术、模式、业态等创新不够;生产性服务业和新兴服务业发展较为滞后，区域发展不均衡。三是产业结构有待升级。服务业总体发展水平仍然不高，现代金融、研发设计等占GDP比重较低，信息服务、健康养老等服务业固定资产投资偏少。四是开放步伐有待加快。全省服务贸易总量和利用外资总量不高，服务业重点企业“走出去”步伐和服务业对外开放程度仍然有待进一步加快。五是产业生态有待优化。供给侧结构性改革仍需持续推进，有效服务供给相对不够，需求端的个性化、定制性消费亟待满足，绿色消费、品质消费仍有欠缺。

(三)发展机遇

从国际看，全球经济仍处于深度调整期，经济结构转型加速推进，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球化、市场化、城镇化、信息化步伐加快，高端、新兴产业迅猛发展。全球生产网络不断扩大，价值链分工逐步细化，服务业产业格局正在发生重大调整，产业集聚、融合发展态势愈发凸显。服务业跨国公司、服务外包和服务贸易迅速发展，世界各国开放层次和水平不断提高，有利于我省服务业面向全球市场充分参与国际竞争。服务业面临前所未有的重要战略机遇期，服务型经济大发展时代已经来临。

从国内看，新常态下经济长期向好的基本面没有改变，“双引擎”助力“双中高”。发展动力从主要依靠资源和低劳动成本等要素投入向主要依靠创新驱动转变，创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念推动发展全局深刻变革，互联网+、大众创业、万众创新助推服务业提质升级、催生服务业新业态。国民经济服务化趋势不断显现，供给侧结构性改革不断强化，服务产品供给创新不断推进，服务业吸纳就业、促进消费、提振经济等作用日益明显。一带一路、长江经济带、中部崛起和新型城镇化等国家战略的实施，为服务业发展带来了全新机遇。国家相继出台服务业指导性、鼓励性发展政策，为服务业加快发展创造了良好环境。

从省内看，“一带一部”战略定位使我省在地理空间上承东启西、连南贯北，伴随立体交通网络快速发展，我省交通和区位优势进一步显现，有利于我省与国家系列重大战略的互动衔接，实现服务业发展的优势互补、资源共享。我省正处于工业化中后期的加速发展和转型升级阶段，“双轮驱动”的产业特征为服务业快速发展提供了广阔空间。随着“五化同步”、“制造强省”等战略的推进，制造业与服务业持续深度融合，为生产性服务业发展带来了巨大的需求和良好的机遇。我省在科教文化、创新创意、旅游资源等诸多领域拥有相对优势，文化、人才、科技等创新要素聚集融合程度较高，服务产品、服务业态、服务模式推陈出新，生活性服务业具备创新驱动、良性发展的现实基础。

综合判断,“十三五”期间，我省服务业正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期和转型升级关键期，迫切需要加强统筹规划和政策支持，全面营造有利于服务业蓬勃发展的生态环境，通过激励服务创新、推进跨界融合、引导空间集聚、培育市场主体、坚持双向开放等政策措施，全力推进全省服务业大发展。