德国促进公共机构节能减排的政策、机制及带来的启示-北极星节能网

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一、德国能源开发利用情况

德国，面积35.7万平方公里，人口8230万。2014年，人均GDP41219美元，人均能耗5030kg标准煤。

1能源消费概览

德国是世界上继美国、中国、俄罗斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消费国，也是一个资源相对贫乏的国家。2009年德国一次能源消费量达到2.898亿吨标准煤，其中石油占39.3%、天然气占24.2%、煤炭占24.5%、核电占10.5%、水电占1.4%。2009年德国总发电量为571.4亿千瓦时，其中火电为357.1亿千瓦时，核电为127.4亿千瓦时，水电为24.2亿千瓦时，地热和其他能源为62.7亿千瓦时。

从所消耗能源的种类来看，德国消耗的能源绝大多数是化石燃料，其中煤、原油和天然气占了绝对比重，值得一提的是可再生能源和垃圾焚烧发电的能源比例在逐年上升。在能源供应方面，能源自给率为39.8%，大部分所需能源依赖国外进口。除核能以外，德国也生产大量的煤炭。

2能源消费预测

为了使经济发展维系在一个更加高效、清洁的能源系统上，实现经济社会可持续发展，增强其经济竞争力，德国政府一贯非常重视节能减排，提出了高于《京都议定书》和欧盟要求的节能减排目标，到2020年能源利用率比2006年提高20%，二氧化碳排放量降低30%，可再生能源占能源消费总量比例达到25%。

二、德国公共机构节能管理架构

德国联邦政府没有统一的公共机构节能管理部门。联邦经济与技术部及环境、自然保护与核能安全部是主要的国家能源事务管理部门，分别负责传统能源(如石油、煤炭、天然气)和新型能源(如原子能、再生能源)事务管理。由于交通、建筑也是重要的能源消费领域，因此交通、建设与城市发展部也在能源事务管理中发挥着积极的作用。地方政府的主要职责有两方面：一是节能管理，具体包括对公共建筑物、街道照明等公用设施能耗的监控与管理、对技术设备的优化改造、技术创新(如太阳能发电等);二是节能环保的咨询与宣传，具体包括：为市民的房屋节能改造提供免费咨询，提供小额资助，在公共媒体上宣传推广节能改造项目。

为提高能源使用效率和推动可再生能源的广泛使用，联邦政府成立了德国能源署，由国家作为股东代表，和德国复兴信贷银行集团等联合组成，于2001年1月开始运营。其核心职责是提高电力、建筑、交通等领域的能源使用效率，推进生物燃料、合成燃料、氢能等可替代、可再生能源的利用，为住户节能改造提供资金支持，利用媒体宣传推广节能环保理念和消费行为。其提供的节能技术和管理方面的服务，既能使用户获得长期的节能效益，又有力地推动了国家节能环保项目的实现。

三、德国公共机构节能法律、法规体系

1节能法律、法规概览

德国的能源政策包括能源经济效率，能源供给安全和环境和谐，其核心原则和理念是对市场参与者的个人责任感的培养，以提高全民对能源节约和有效利用的重视程度。

在能源经济效率方面，德国政府重视通过政策和行政手段将电力、天然气等能源的价格稳定在一个民众能够接受的较低水平上，这样能为工业和家庭带来利益;在能源供给安全方面，德国政府旨在建立一个分散的能源来源和供给体系，同时政府决定逐步停止使用核能，并重点要求能源节约和高效利用，以达到能源的可持续发展;在环境和谐方面，德国政府出台了多部法律和倡议书以提高节能的范围和力度，推进合理使用能源，并提高在能源供给总量中可再生能源的比例。

2能效行动计划

2007年，德国联邦经济与技术部发布了基于欧盟能源终端使用效率和能源服务指令的全国能效行动计划。德国的政策旨在提高所有部门的能源效率，明确了将来能效行动的目标，具体的措施包括：

加强对建筑物能源效率的要求;

重视宣传，提高民众的节能意识，充分挖掘商业、家庭、工业等各部门的节能潜力;

对公共建筑加大能效方面的投入;

政府加大对节能产品和服务的采购;

对私家车提供能源标识;

通过对热电联产法案的修订进一步巩固热电联产的发展;

强调能源管理体制的重要性;

扩大建筑、工业、服务业等部门提升能效方面的研究;

启动“气候保护与能源效率”研究计划;

加强与国际社会气候保护与能源效率方面的合作。

3节约能源条例

德国一直非常重视能源节约和能源效率的提高，并制定了较完备的法律。2002年2月1日，德国颁布了《节约能源条例》取代之前的《建筑物热保护条例》和《供暖设备条例》，对新建建筑、现有建筑和供暖、热水设备的节能进行了规定，制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的供暖性能等。按照该法，建筑的允许能耗要比2002年以前的能耗水平下降30%左右。2004年、2006年，分别根据新的情况对该法进行了两次修订。

4能源经济法

德国联邦法律《能源经济法》是重要的能源立法，对德国能源市场的相关问题进行了规范。为了实施欧盟在2003年发布的关于加快欧盟能源市场开放的指令，《能源经济法》在2005年进行了第二次修订，改革的主要内容在于将能源网络费用和接入条件由原来的自由协商和事后监管模式，改变为政府实现管制模式。

原标题：德国促进公共机构节能减排的政策、机制及带来的启示

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