【研究】刘守英：从土地管理到土地治理-北极星环境修复网

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随着现代社会经济的飞速发展，粗放型的经济增长方式在带来可观的经济效益的同时，也造成了相应的环境污染。农业作业和工业行为都造成了不同程度的土壤污染。因此，土壤修复势在必行，切迫在眉睫。而土地管理必须转向土地治理。仅仅靠土地管理本身的深化已经不能解决很多土地问题，我们必须要从原来的对通过某些制度、政策、经济和技术的手段，实现土地管理目标的这套工具。

什么是治理?

“治理”这个词在六十年代开始就出现了。“治理”的含义在于：一是有别于统治，即有别于一元化的专制的制度安排，因此“治理”更加强调的是权力的协同、合作、共治;二是不同于管理，管理是一个组织系统之间相互协调的安排，而治理不同与管理的地方在于它强调多元性、互相间的平等，强调合约、协同和参与。

关于考夫曼的世界治理指数

关于治理对发展的影响，哈佛大学的考夫曼(Kaufmann)在1999年开始创立了“世界治理指数”，试图用来衡量全球经济的治理水平。该“世界治理指数”包括六大指标：

第一是表达与问责(Voice andAcability，VA)，即一个社会发声的程度和一个社会的责任和民主;

第二是政治稳定与无暴力程度(PoliticalStability and Absence of Violence，PV);

第三是政府效能(GovernmentEffectiveness，GE)，即政府的有效性，也可理解成我们在前面讲制度是提到的国家能力，一个社会的政府如果是无效的，那么这个社会是谈不上治理的;

第四是规制的质量(Regulatory Quality，RQ)，即一个社会包括土地管理会形成各种规制的制度、方式，这些方式的质量如何?一个好社会和一个差社会的差别在于其制定的那些规制是摆在那还是可实施的，实施的效果就决定了规制的质量;

第五是法治(Rule of Law，RL);

第六是对腐败的控制(Controlof Corruption，CC)。

上述六个指标是衡量世界各国治理水平的非常重要的方面。

土地治理的重要性

在谈论土地治理的重要性之前，我们可看一个例子，2010年的国际粮农组织(FAO)对巴西亚马逊河流域进行分析发现2000年到2010年亚马逊流域的原始森林的退化极其严重，原因在于该地79.6%的土地直接或间接由国家控制，但是缺乏治理、缺乏规制，各种制度安排也不适当，这些因素导致整个亚马逊河流域原始森林的快速退化。

土地缺乏治理表现在哪些方面呢?主要体现为如下八个方面：

第一，缺少对公共土地的控制。我们国内也应该意识到这个问题，我们有大量公地的存在，但对公共土地的控制是极其缺乏的。

第二，对于私有土地产权的登记有很多是不可信的，即大量的土地财产有些登记了，有些没登记，但这些都是靠不住的，都没有合法性。

第三，登记不完全、过期过时。

第四，空间信息的缺乏，导致私有土地登记难以进行。

原标题：刘守英：从土地管理到土地治理|研究

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