【视野】日本三大湖泊流域的治理经验分享-北极星环境修复网

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发达国家目前总体上的良好生态环境，得益于一直以来在环境提升方面的不断人力、物力和智力。本文介绍了地域面积相对狭小的日本三个湖泊的流域治理经验。以供参考。

(一)日本淀川生态保护工程

琵琶湖・淀川水系横跨三重、滋贺、京都、大阪、兵库、奈良等区域，流域面积达8240平方公里，干流长度75.1公里，是日本具有代表性的水系之一。流域内生活着超过1200万人口，是近畿地区超过1600万人的生活水源。淀川是发源自琵琶湖的唯一河流，而是日本国内河流中支流数量最多的河流。

战后，日本的经济飞速发展，在大阪掀起了工业化的浪潮。由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入淀川中。淀川的生化需氧量(BOD)指标从1950年代开始急速上升，至1960年代达到顶峰。不少民众在这一时期走上街头游行，要求政府治理环境污染。有的甚将政府和企业推上了被告席。1958年，倍感压力的政府成立了淀川水质污染防治联络协议会，历时半个多世纪的大阪水污染整治工程由此拉开序幕。

一是重点管控排污大户企业和工厂，实施严格的排污标准。1967年，日本《环境污染防治基本法》出台，而大阪府在国家标准的基础上制定了更为严苛的地区排放标准，并规定企业和工厂必须拥有自己的污水处理系统，不得将未达标的工业废水直接排入河中。一旦违反规定，企业需要支付高昂的罚金，甚至有可能被勒令停产整顿。

二是强化监管，让法律执行落到实处。为了让法律真正落到实处，大阪市政府组织了监督小组，对大阪市所有工厂的污水排放系统逐一进行检查，甚至组织了夜间巡逻队进行突击检查，以杜绝一切投机取巧的现象。1970年，日本出台实施《水质污浊防止法》，全国公共水域实施同一排放标准，如发现违反标准可直接适用惩罚措施。该法对各个工业产业、重点管控项目扩建的还明确规定严格的限制措施。

三是加强基础设施建设，对生活污水进行收集处理。淀川水系污染的原因不仅包括工业废水、污水厂排放的废水、农药化肥、畜禽养殖废水以及生活污水，其中生活污水是最主要的原因。而其中最大的生活污水排放区域则是京都。自1960年代后琵琶湖・淀川水系内多个行政区域都开始着手推进生活污水的纳管收集和处理，到2000年代，水系内各地区下水道普及率达85%。尤其京都地区基础设施建设得到很大程度的推进，截止2007年城市建成区99%的生活污水都得到了收集处理。不仅如此，进入1990年代后，淀川沿线各污水处理厂逐步引入“臭氧+粒状活性炭”等深度处理工艺，淀川水质得到进一步改善。

四是全流域合作监测。为了提高水质检测效率，淀川水质污染防治联络协议会实施了内部成员共同合作的取水及水质监测制度，对琵琶湖和淀川的水质进行合作监测。

五是启蒙民众环保意识，加强公众参与。在大阪，大多数家庭都会把炒菜剩余的油倒在一种特制的纸张里，包起来，扔到垃圾箱，而不是直接倒进下水道中。热油一旦进入下水道，会给污水处理增加许多难度。而各级政府无所不用其极，见缝插针地进行宣传教育。在日本，学校甚至会组织学生参观污水处理厂，让他们了解污水处理的每一个环节。每个周末都有市民自发到淀川河畔捡垃圾。而市民团体则不仅监督工厂、企业，成员之间还互相监督、互相宣传。另外，在大阪无论是成片新开发的住宅还是独门独院的新建房屋，其图纸都必须经大阪市水道局审批，如果图纸中没有预留排污管道的位置便不允许建造。

原标题：日本三大湖泊流域的治理经验分享

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