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金秋逢盛会,最忆是杭州。2016杭州G20峰会刚刚落幕。钱塘江畔,一色湖光万顷秋。美,就一个字。
“若将西湖比西子,淡妆浓抹总相宜”——杭州,这一在古人诗句描写中让人流连忘返的城市,因水而生,因水而兴。但随着经济高速发展和城市化步伐加快,水生态迎来了“成长的烦恼”,生态治理是杭州不得不面对的现实。“五水共治”成为杭州的选择,成为使水生态环境重焕青春的“钥匙”。
浙江是近年来我国水生态治理与修复的典型样板,同样的蜕变在我国多地全面铺开。从黑臭河整治到城乡污水治理,从地下水压采到水土保持工程建设……水生态治理与修复,使华夏大地众多饱受污染、破坏和枯竭之苦的水体,绽放出绚烂多彩的美景。
顶层设计 精心布局
我国水情特殊,水资源供需矛盾突出,水生态环境容量有限,多年快速发展积累的水生态环境问题十分复杂,已成为制约经济社会发展的“心头之患”。困境突围,战略选择,破解之道呼之欲出。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,把水利放在生态文明建设的突出位置,对水资源保护管理、水生态保护修复、水生态补偿机制构建等作出重要部署。十八届五中全会提出绿色发展理念,着力解决当前生态环境的突出问题,绿色发展成为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念。
党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央,从“五位一体”总布局的战略高度,从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度,强力推进生态文明建设。习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调,要走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置。这不仅为长江经济带发展提供了重要遵循,也为其他江河流域绿色发展指明了方向。
水生态文明建设在制度层面加快推进。2015年4月,中共中央国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》,强调保护和修复自然生态系统,加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理……国务院于2015年4月2日印发《水污染防治行动计划》,从国家层面把水生态修复与治理推上新的台阶。
水资源是生态系统的控制性要素,水利是生态文明建设的核心内容。水利部党组高度重视水生态工作,把水生态文明建设作为水利工作的重中之重。水利部部长陈雷指出,要充分认识推进水生态文明建设的重要意义,引导各地各部门加快转变经济发展方式和用水方式,努力从源头上扭转水生态环境恶化趋势,给子孙后代留下山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。
一场水生态攻坚战全面打响。坚持问题导向,牢牢抓住“三条红线”:迅速发布《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》;统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题;从涵养水源、修复生态入手,统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施与非工程措施,协调解决水资源、水环境、水生态问题……水利部多措并举,扎实推进水生态保护与修复工作。
面对我国特殊的水情和当前水生态难题,水利部选择一批基础条件较好、典型性较强的市,开展水生态文明建设试点工作,探索符合我国的水生态文明建设模式。试点城市发挥着先锋作用,为其他地区因地制宜加快推进水生态文明建设、加快水生态系统保护与修复积累经验。
与此同时,各地也不断摸索推进,强化布局,明确路径,从配套法规和制度上给予有力保障。《北京市河湖保护管理条例》《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》等一批地方法规相继出台。
高位推动下,助力美丽中国建设的一系列行动迅速展开。
多措并举 科学治理
以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,推进生态脆弱河流生态修复,实施长江等流域重大生态修复工程。
建设国家地下水监测系统,严格地下水开发利用总量和水位双控制,加强华北等地下水严重超采区综合治理,逐步实现采补平衡。
综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施整治已经污染的河流,对黑河、塔里木河、太湖等水系实施生态脆弱河湖治理修复或水环境综合治理。
以流域水系为脉络,以山水林田湖系统治理为要旨,从涵养水源、修复生态入手,推进河湖水系连通骨干工程建设,逐步构建系统完整、空间均衡的现代城市生态格局。
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