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但是，我们并不完全要参照其模式。要改善治理鸿沟现象，更多的是要缩小理念的差距。传统的看法是增长至上的，认为生态、环境保护与治理是副产品。绿色发展要求我们要转变理念，将“绿色”上升到整个生产、生活方式的内部化上，使之成为治理体系最关键的一部分。

在公民绿色意识不足和社会组织不健全的情况下，政府治理体系的现代化应该是第一位的。在城市环境治理中，无论是事前的评估、事中的管控，还是事后的监测或效果评估，我国相关制度都在不断完善，但与发达国家相比还存在差距。如对地方政府绩效的评估，很多地方仍然没有实质性地将绿色发展纳入其中，“软约束”较多，“硬约束”不足。

对于绿色发展水平相对落后城市而言，要实现长期、稳定、持续的绿色进步，不仅要进一步推动生产与消费的绿色化，更要注重绿色发展治理体系构建，要通过不断提升城市治理能力、社会组织和公众参与水平，来弥补与领先城市之间的差距。

中国环境报：中国的城市化正快速推进，环境、经济、社会发展不协调问题依然存在。要进一步推进中国城市的绿色发展，您有哪些对策和建议？

赵峥：面向未来，中国城市应坚持以人为本的发展导向，实现人与自然、经济与社会、政府与市场、城市与国家关系的协调与均衡，建设宜居、富裕、包容、善治、国强的城市绿色发展体系。

一是宜居战略。核心在于通过全面深化改革，在加强城市环境治理和资源节约的基础上，以法治为基础，构建完善的城市绿色发展制度体系。通过制度转变城市产业和空间发展方式，激励和引导城市绿色发展。为此，要加强城市空气、水和土壤环境治理，重点解决城市大气、水、土壤污染等损害城市居民身体健康、影响城市居民生产生活的突出环境问题。要推进城市能源节约利用与资源循环利用，控制资源能源消耗总量，提高资源能源利用效率和效益。要完善城市绿色发展相关的制度体系。

二是富裕战略。核心在于通过创新驱动，转变城市经济发展模式，促进产业的绿色化和绿色产业化，激发劳动者和企业的创新动力、能力和活力，实现高效率、高质量增长基础上的绿色发展。如形成创新驱动城市经济发展模式，把创新作为提高经济增长质量的根本动力。再如，建设内需导向的城市创新系统，更多挖掘自身潜力，激发城市创新需求，加强城市创新供给；提升城市服务经济质量，完善以服务经济为主的现代产业体系。

三是包容战略。核心是要更多地支持弱势群体发展能力建设，进一步减少贫困、改善福利、加强教育，让更多的人能够共同参与和分享城市绿色发展的机会和成果。如减少城市贫困，帮助贫困人口提升相关知识和技能，为其在城市发展提供更多的机会；改善城市教育质量，强化绿色发展价值理念教育，支持和鼓励多元化的绿色发展理念创新、思路创新、方法创新。

四是善治战略。核心是构建健全而有活力的城市绿色治理体系，以城市绿色发展共同目标为导向，将城市治理主体能力、治理机制、治理手段和治理绩效结合起来，从而实现“好的发展”。要推进城市政府治理能力现代化，提升城市政府科学决策水平，完善发展成果考核评价体系。要建立公私合作治理伙伴关系，鼓励社会资本进入生态环保和社会服务市场。要积极发挥社会组织的作用，鼓励社会组织就恢复、保护和改进城市绿色发展的措施和方法提供服务。要支持公众更多地参与影响自然环境和社会发展决策的过程。

五是协调战略。核心是打破一城一地发展的界限，在全球化和区域一体化的视角下，将国家战略、区域战略和城市战略结合起来，统筹城际、城乡、区域、国际关系，实现城市与国家绿色发展的共同进步。如要构建系统的绿色城镇化发展体系，走绿色化与城镇化融合的绿色城镇化道路；促进城市绿色发展的空间均衡，重点是缩小绿色城市发展阶段和空间层次的差距；推动城乡绿色发展一体化，将控制城市增长边界、推进农村城镇化进程与城乡生态保护统一起来。

原标题：城市绿色发展要实现经济有质量增长

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