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据统计,截止2015年底,国内各类试点智慧城市建设的城市超过400个,其中涵盖100%的副省级及以上城市(19个)、89%的地级市(245个)、47%的县级市(173个),其他准备开展智慧城市建设或有类似规划的城市超过300个。根据现有智慧城市投资规模及建设周期,预计未来5年内中国智慧城市投资规模将超过2万亿元。如此大规模的投资规模,在当前地方政府负债及经济环境下,仅依靠地方政府将很难推进,而PPP模式通过政府和社会资本的合作,发挥社会资本方的优势,可以加快地方智慧城市规划的快速落地。根据财政部已发布的三批国家PPP示范项目,目前已有20余个智慧城市PPP项目,而且此类PPP项目的数量正成几何倍数增长。笔者近期提供咨询的项目中,智慧城市项目几乎占据半壁江山,项目分别位于山东、宁夏、云南、等地,涉及的领域包括智慧交通、智慧城管、智慧教育等。我们可以看到,智慧城市的春天已经来临,而作为PPP的投资人,你们准备好了吗?
一智慧城市基本介绍
1.智慧城市的概念及目标
根据国家发改委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号),智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。该指导意见提出到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市,聚集和辐射带动作用大幅增强,综合竞争优势明显提高,在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。具体建设目标如下:
公共服务便捷化。基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系,公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。
城市管理精细化。实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升,推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高,水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成。
基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升,运行管理实现精准化、协同化、一体化。
网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立,基础网络和要害信息系统安全可控,重要信息资源安全得到切实保障,居民、企业和政府的信息得到有效保护。
2.智慧城市建设内容
一般来说,智慧城市项目包括如下模块:数据中心、信息安全、云平台、移动市民中心、运营中心和城区WIFI覆盖等基础模块;以及智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区、智慧环保、智慧交通、智慧食药监管、智慧安监、智慧农业、智慧矿山、平安城市、智慧航港、智慧司法等拓展模块。
根据目前PPP项目的实践经验,一个智慧城市项目可以是包括多个模块,比如前述模块的全部或部分;当然,也有地方政府只拿出其中的一个模块推行PPP模式,比如笔者近期提供咨询服务的智慧城管、智慧交通、智慧停车、智慧教育项目等。
3.智慧城市在我国的发展
近些年,智慧城市在国内经历了从概念产生到市场形成的跨越式发展: 2011年,三大运营商在国内320多个城市与地方政府洽谈智慧城市;2012年,住建部《国家智慧城市试点暂行管理办法》出台;2013年,住建部公布两批智慧城市试点,共计193个城市入选;2014年,八部委(国家发改委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部和交通运输部)制定并发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号);2015年,住建部公布第三批智慧城市试点,累计273个城市列入国家智慧试点。
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