登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
2017-01-03 11:00来源:中国环境新闻作者:陈华勋关键词:垂直管理环保机构监测监察执法垂直管理收藏点赞
我要投稿
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,是党的十八届五中全会做出的一项重大决策部署。2016年9月,中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)。此次垂管改革是自上而下的推进,实施方案的顶层设计主要在省级党委和政府,市县两级党委、政府及其相关部门怎么办?怎么做?选取几个问题,谈点个人的看法。
推进环保责任清单落实是环保垂管改革成功的基石
《意见》把“强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任”列在推进改革的第一位,凸显环境保护责任的重要性和紧迫性。且《意见》在中央文件层面首次提出制定并落实环境保护“责任清单”,用清单的方式来固化责任、细化责任。
1要厘清党委和政府的主体责任与相关部门的工作职责定位差异,制定“三大类、若干小类”责任清单,落实好地方党委和政府对生态环境负总责的要求。
第一大类是地方党委和政府及其主要领导的责任清单。包括党委责任清单、政府责任清单、党委主要领导责任清单、政府主要领导责任清单,体现负总责、主体责任和主要责任。
第二大类是地方党委和政府相关部门的责任清单。凡是涉及生态文明建设和绿色发展、环境保护的党委部门和政府部门都要承担与职能相对应的责任,每个部门都制定自己责任范围的责任清单,体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。
第三大类是地方环保部门的责任清单。体现环保部门统一监督管理责任。
2要全覆盖与抓关键相结合,对《意见》中点了名的差距较大的污染防治工作重点抓、抓重点。
《意见》指出,“明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任,按职责开展监督管理”。对上述6类污染防治问题,要细分责任,认真落实到相关部门的责任清单中去,抓实抓细抓好,取得阶段性成果。
3要同步建立和完善相关监督考核和奖惩制度,推动责任清单落地落实。
责任清单是从权力清单引申出来的,同时又是考核的凭据和奖惩的依据。因此,一张责任清单同时又是一张考核清单、奖惩清单、追责清单。做好责任落实情况考核评价,就要借助于中央和各省已经建立和正在建立完善的4个方面制度。
一是中央环保督察。督察的对象主要是各省级党委、政府,及其有关部门,并且下沉到部分地市级党委和政府。
二是省级环保监察。省级环保监察主要针对市州和部分生态功能地位重要、环境保护任务繁重或环境问题相对突出的县市区党委和政府及有关部门。此次垂改任务中有关环境监察职能上收,由省环保厅统一行使,监察的范围和内容主要是市县两级政府及相关部门对环保政策的执行情况,一岗双责的落实情况和环境质量责任落实情况。
三是生态环境保护目标责任制。《意见》明确“地方各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核”。虽然现在有考核,但考核权重不够,考核结果运用偏软,没起到较好的作用。从2016年上半年中央环保督察公布的情况看,多个被督察的省都存在类似情况,其中河南省的年度考核方案中,“生态环境和可持续发展能力”这一项对发达区郑州权重占18%、非发达区权重占16%,受到通报批评。
四是 “一票否决制”。保护环境是国家的基本国策,国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》第十六条规定,地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位置,列入重要议事日程,明确目标任务,完善政策措施,组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系,纳入地方各级人民政府绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据,实行环境保护一票否决制。环保“一票否决制”在当前仍具有较强的政策性和现实性,与干部考核等人事制度密切相关。其实际运行效果主要取决于地方党委、政府的决心和力度,取决于考核目标、措施、评价指标的科学性,取决于环保部门与纪检部门的联动机制。
总之,垂直管理制度改革不单单是对环保机构的垂直管理,而是对“条”“块”关系的重新界定。首先必须明确和强化的是地方党委和政府及相关部门的环保责任。这也是本次垂直管理制度改革最鲜明的特征,是此次改革的一项基础性制度安排,是垂管实施方案中最重要、最不可缺少的一部分。做好了这项工作,环保体制的根就扎稳了,环境治理现代化的基石就牢固了,环境质量改善的目标就有望早日实现。
构建大环保格局是环保工作高效运行的重要支柱
以县级为例,垂管改革后,县级环保部门成为市级环保部门的分局,其人财物全部上收到市级,不再成为县级政府的组成部门或工作部门。那么,县级环保部门又如何处理与县级政府的关系?如何开展工作、履行环保责任?《意见》做了很多针对性的配套安排,其中特别强调要建立健全议事协调机制。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
深化改革创新奋力笃行实干高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务——在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告生态环境部部长黄润秋(2025年1月14日)同志们:这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三
1月23日,生态环境部发布生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告。全文如下:深化改革创新奋力笃行实干高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务——在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告生态环境部部长黄润秋(2025年1月14日)同志们:这次全国生态环境保护工作
12月31日,正泰新能在零碳报告厅成功举行合规管理体系认证证书颁发仪式。本次仪式标志着正泰新能科技股份有限公司及海宁正泰太阳能科技有限公司正式通过了ISO37301:2021合规管理体系的认证,成为光伏行业中率先获得该国际标准认证的企业之一。该证书作为正泰新能合规工作的重要里程碑,标志着公司的合
近两年来,地方能源集团不断掀起重组热潮。近日,又一个千亿级能源集团筹划资产重组!12月16日,淮河能源(集团)股份有限公司(简称“淮河能源”)公告,正在筹划通过发行股份及支付现金方式购买控股股东控股股东淮南矿业(集团)有限责任公司(简称“淮南矿业集团”)持有的淮河能源电力集团有限责任公
云南省生态环境厅发布《云南省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2024年本)》,涉及水利、能源和资源开发等十大类,详情如下:云南省生态环境厅关于发布《云南省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2024年本)》的通知各州、市生态环境局,厅机关各处室、所属各单位:根据《
11月4日,国家机关事务管理局国家发展和改革委员会印发关于规范中央国家机关节能降碳项目管理工作的通知,详情如下:国家机关事务管理局国家发展和改革委员会关于规范中央国家机关节能降碳项目管理工作的通知国管节能〔2024〕219号中央国家机关各部门:为规范中央国家机关节能降碳项目管理,根据《公共
国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会近日发布《关于规范中央国家机关节能降碳项目管理工作的通知》,要求节能降碳项目项目在实施过程中,项目建设单位应严格执行招标投标、政府采购等有关规定,达到公开招标条件的,严格履行公开招标程序,涉密项目按照有关规定执行。全文如下:国家机关事务管理
国家机关事务管理局国家发展和改革委员会发布关于规范中央国家机关节能降碳项目管理工作的通知(国管节能〔2024〕219号),详情如下:国家机关事务管理局国家发展和改革委员会关于规范中央国家机关节能降碳项目管理工作的通知中央国家机关各部门:为规范中央国家机关节能降碳项目管理,根据《公共机构
北极星储能网获悉,日前,国管局、中直管理局发布关于做好中央和国家机关新能源汽车推广使用工作的通知。文件提出,中央和国家机关各部门、各单位机关及其所属垂直管理机构、派出机构等各级行政单位和各类事业单位(以下简称各部门、各单位)配备更新各类定向化保障公务用车,应当带头使用国产新能源汽
深化生态文明体制改革来源:人民日报生态环境部党组书记孙金龙党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划
8月6日,象山县人民政府关于印发象山县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知,通知指出,推动能源设备更新改造。推动符合条件的风力发电、光伏发电设备更新改造,提升装机容量和发电效率。支持新能源领域整机、零部件生产企业购买工艺更加先进、更加节能环保的生产设备,满足新能源市场日
我们不能忽视对于能源安全的重新审视。(来源:微信公众号“能源新媒”文/张树伟殷光治)作者供职于卓尔德(北京)中心安全,在社会、经济、政治领域,个体、集团、社会与国家不同层面,通常都处于“优先”的地位。但是这个优先是跟什么比的,往往语焉不详。结合现状,当前(仍)存在一些误导性的本体
经过了全额消纳时代,市场化要给新能源新的解题思路。(来源:微信公众号“能源新媒”文/马丽芳)作者系国际环保机构绿色和平低碳政策发展项目特邀专家中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主管经过近四十余年的发展,我国新能源已经从起步阶段步入成熟阶段。同时,随着电力体制改革的逐步深化
为不断加强环境污染防治工作保护和改善人民群众生活环境,优化营商环境,充分发挥警示作用,成都市发布环保机构弄虚作假、非现场执法自动监测类典型案例01某环保技术公司出具的检验检测数据、结果失实案【案情简介】2023年5月8日,接生态环境部监督帮扶组移交线索,成都市生态环境保护综合行政执法总队
国网西藏电力有限公司22日发布2023年企业社会责任报告,报告指出,截至2023年底,国网西藏电力供电人口约350万人。2023年完成区内售电量118.86亿千瓦时,外送电量25.7亿千瓦时。西藏电网农村供电可靠率达99.5%,农村综合电压合格率98.93%。报告公布,2023年西藏全区电源总装机容量达630.83万千瓦,其中
5月11日,中国华电集团有限公司在中国品牌博览会现场,正式发布《中国华电服务东盟可持续发展暨ESG报告》,这是中国华电首次系统回顾在东盟可持续发展的点滴实践,也是继中国华电越南、柬埔寨、印尼可持续发展报告后,又一份生动讲述中国华电共建“一带一路”履责实践的报告。充满光荣和梦想度度关爱照
2023年是新型储能产业发展备受关注的一年:从前半年“刷屏”的中国1-6月新投运装机相当于此前历年累计装机规模总和,到国内新型储能产业成本不断降低、“卷”出国门;从院士发声“储能不是万能的”,到长时储能、储能多元技术路线越来越受到业界关注与讨论。国家能源局最新数据显示,截至2023年底,中
2024年1月1日,煤电容量电价机制开始施行,煤电两部制电价机制正式进入中国电力市场。在此背景下,1月25日,国际环保机构绿色和平联合环友科技举办“以电力部门低碳转型为出发点的容量市场探讨研讨会”,会议旨在探讨煤电容量电价机制对于煤电定位转型的推动作用,邀请能源和电力政策领域核心专家、学
2023年11月23日,北京——国际环保机构绿色和平与清华四川能源互联网研究院联合发布报告《嵌套式长期购电协议在中国的应用与发展》(以下简称“报告”)。报告梳理分析了中国绿色电力交易的最新进展与挑战,介绍了嵌套式长期购电协议(SleevedPowerPurchaseAgreement)作为新型绿电交易模式的基本概念和
部分人士认为德国应遵循气候议程,另有部分人指出快速淘汰煤炭会影响能源供应安全。德国退煤时间表争议再起。今年10月,德国宣布继续使用部分燃煤电站,以确保今年冬季电力供应,随后德国政府内部意见出现明显“分裂”,部分人士认为德国应遵循气候议程,另有部分人指出快速淘汰煤炭会影响能源供应安全
2023年11月1日出版的《学习时报》“大国顶梁柱奋进新征程”专题刊发中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅同志署名文章《争当高质量共建“一带一路”的能源先锋》。文章从“加强国际能源合作,铺就共同发展繁荣之路”“坚定推进绿色发展,守护‘一带一路’蓝天碧水”“注重文化交流互鉴,绘制心意
9月7日起,《内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见,切实推进内蒙古自治区生态环境领域信用体系建设,建立健全“守信激励、失信惩戒”机制。详情如下:内蒙古自治区第三方环保机构信用评价管理暂行办法(征求意见稿)第一章总则第一条为切实推进内蒙古自治区生
深化改革创新奋力笃行实干高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务——在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告生态环境部部长黄润秋(2025年1月14日)同志们:这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三
1月23日,生态环境部发布生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告。全文如下:深化改革创新奋力笃行实干高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务——在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告生态环境部部长黄润秋(2025年1月14日)同志们:这次全国生态环境保护工作
云南省生态环境厅发布《云南省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2024年本)》,涉及水利、能源和资源开发等十大类,详情如下:云南省生态环境厅关于发布《云南省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2024年本)》的通知各州、市生态环境局,厅机关各处室、所属各单位:根据《
深化生态文明体制改革来源:人民日报生态环境部党组书记孙金龙党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划
生态环境行政处罚是生态环境行政执法的重要内容,是各级生态环境主管部门有效实施行政管理,保障法律、法规贯彻施行的重要手段。近日,生态环境部修订印发《生态环境行政处罚办法》(以下简称《处罚办法》),完善执法程序,规范执法行为,强化执法责任,为落实好生态环境基本制度,执行好生态环境法律
1月3日,贵州省生态环境厅印发《贵州省“十四五”生态环境监测规划》,以更好地支撑深入打好污染防治攻坚战,推动减污降碳协同增效,持续改善生态环境质量,加快实现全省生态环境监测体系与监测能力现代化。详情如下:贵州省“十四五”生态环境监测规划生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,建立健全生态环境监测和评价制度,推进生态环境监测体系与监测能力现代化建设,支撑深入打好污染防治攻坚战,推动减污降碳协同增效,持续改善生态环境质量,以国家《“十四五”生态环境监测规划》《江西省“十四五”生态环境保护规划》等为依据,编制我省“十四五”
为全面贯彻落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》、《四川省生态环境保护“十四五”规划》等规定,切实推动我省“十四五”期间生态环境监测工作,四川生态环境厅组织编制了《四川省“十四五”生态环境监测规划(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见
8月2日,合肥市生态环境局发布合肥市“十四五”生态环境保护规划,规划指出,提升光伏发电能力。建设渔光互补光伏项目、农光互补项目,推进屋顶分布式、光伏建筑一体化建设。到2025年,全市新增光伏发电186万千瓦。原文如下:“十三五”时期,在习近平生态文明思想的指导下,合肥市生态文明建设和生态
8月2日,合肥发布《合肥市“十四五”生态环境保护规划》。详情如下:合肥市“十四五”生态环境保护规划“十三五”时期,在习近平生态文明思想的指导下,合肥市生态文明建设和生态环境保护推进的决心之大、力度之大、成效之大前所未有,从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化,污染防治攻坚战阶
8月11日,重庆印发《重庆市生态环境监测“十四五”规划(2021—2025年)》。详情如下:重庆市生态环境监测“十四五”规划(2021—2025年)重庆市生态环境局2022年8月目录前言一、现状与形势(一)主要进展(二)形势需求(三)问题挑战二、总体要求(一)指导思想(二)基本原则(三)主要目标1.总体目
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!