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2016年,我国钢铁行业超额完成了4500万吨的去产能目标任务,成效显著。2017年,在全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能,推动“僵尸企业”应退尽退等重要关口取得进一步突破,则是钢铁行业必须完成的任务。
根据各省和央企在2016年底对压减产能完成情况的公示,全年压减过剩产能和淘汰落后产能总量合计达到9888万吨,经国家核实,保守估计,2016年实际压减钢铁产能6500万吨。在中国钢铁工业协会2017年初的理事(扩大)会议上,国家发展改革委副主任林念修表示,要力争在3年内完成化解过剩产能的5年任务,即到2018年基本完成去产能任务。由此预计,2017年和2018年钢铁行业去产能目标任务不会低于4500万吨。
2016年,对比钢铁和煤炭两个主要产能过剩行业去产能的思路和效果,可以发现,煤炭行业主要是以调整排产来调节产量,从而直接导致煤炭价格大幅快速拉升;钢铁行业则以压减和关停过剩产能为主,从而提高在产优质产能的产能利用率,进而通过钢材价格的表现来市场化地调节产量。那么,2017年,钢铁行业去产能的路径在哪里?一句话概括,仍将是政策引导产能,市场调节产量,做到标本兼治。
在政策层面,我们可以预见到的主要路径和措施包括加大对“地条钢”的打击和查处力度、将环保督察行动常态化、对债务风险较大的企业进行重点关注等。
全部清除“地条钢”指日可待。
从重视程度来看,李克强总理亲自过问此事,并要求派出督察组查处追责,各级政府高度重视。
从操作方式来看,打击“地条钢”没有采取各省上报名单的方式,而是由督察组直接进行暗访,最终执行也不是仅以调查组暗访提供的名单为准,还增加了一些从其他名录上发现的企业。因此,此次行动并不是以“查封XXX万吨”为目标,而是以全面打击并查封所有“地条钢”生产设备为目标。
各级政府的重视彰显着信心,扎实的行动则预示着效果。2017年6月30日前全部清除“地条钢”,值得期待。
环保督察行动将常态化。
2015年初新环保法开始执行以来,环保已经成为限制钢铁生产的重要法律手段。环保限产、环保督察和环保执法等行动,都不同程度地影响着钢铁产量和产能。
通过绘制2015年和2016年全国粗钢日均产量的变化曲线,可以发现,在每个日均产量的阶段性低点,都有环保限产、减产行动发挥作用。随着中国北方大范围的严重污染天气出现,基于大气污染治理的环保限制手段将有所增加。同时,中央环保督察行动覆盖的范围也将有所扩大。2016年,中央环保督察覆盖了约15个省份,2017年,计划实现所有省份的全覆盖。因此,2017年的环保限产减产将在更大范围和更大力度的环保督察下成为常态。
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