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坚持问题导向,中央参与威慑力强
坚持问题导向原则,解决突出环境问题。在具体督察中,试行方案要求坚持“四个重点”原则:重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况;重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况;重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。督察旨在重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署,解决突出环境问题,落实环境保护主体责任情况,推动被督察地区生态文明建设和环境保护,促进绿色发展。
中央直属威慑力强,多项制度日益完善。为防止环保督察变为环境保护部门的督察,督察组由环保部牵头,中纪委、中组部的相关领导参加,代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党政相关部门开展环境保护督察。督察的对象也从企业变为地方党政机关和企业,不仅对省区市党委和政府及其有关部门开展,同时也将会下沉至部分地市级党委政府部门,使得环保督察更具威慑力。随后出台的一系列重要文件,为环保督察察明确了根本目标,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。
“党政同责”是指地方各级党委和政府,对本地区环境保护负总责。党委和政府主要领导对环境保护负主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。“一岗双责”指的是党政机关、企事业单位的领导和工作人员,除了履行自己的业务职责外,还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。这两者的结合,既有利于避免党政领导不重视环保工作的弊端,又能够使各个部门通力合作,在环保工作上形成合力。
督察工作重点突出,方式多样内容全面
督察主采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式。在反馈意见下达后30个工作日内,各地要将整改方案报送国务院,方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。
根据侧重点不同,中央环保督察的内容可以分为三大块:
1.党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况。主要包括党中央、国务院及省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实情况;环境保护法律法规实施情况;环境保护计划、规划、重要政策措施的落实情况;环境监督执法能力保障情况;环境监管执法重点任务实施进展以及经济发展和环保资金投入情况;
2.突出环境问题及处理情况。主要包括环境质量变化情况;区域性、流域性突出环境问题及处理情况;群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况;重大环境安全隐患问题及处理情况以及环境基础设施建设运行情况。
3.环境保护责任落实情况。主要包括党委、政府及其有关部门落实环境保护党政同责和一岗双责情况;对环境保护工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责任追究和长效机制建立等情况。
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