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PPP大市场目前呈现哪些特点?
政府付费项目和政府市场混合付费入库项目投资额8.9万亿元,两类项目占比达66%,财政资金的整合、撬动和花钱促改革的作用越来越大。
总体看呈现八大特点:
一是覆盖领域广。PPP模式目前已覆盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施等19个主要经济社会领域。
二是绿色低碳和社会类项目受到重视。在入库项目中,绿色低碳项目的数量和投资额分别占58.7%、40.5%,“绿水青山就是金山银山”新发展理念在地方发展中得到贯彻;旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等社会类项目数量和投资额分别占23%和13%,老百姓的获得感进一步提高。
三是中西部地区进展更快。中部6省和西部12省入库项目7699个,投资额8.5万亿元,分别占总数的69%和63%。
四是积极财政政策作用明显。政府付费项目和政府市场混合付费入库项目投资额8.9万亿元,两类项目占比达66%,财政资金的整合撬动和花钱促改革的作用越来越大。
五是公共服务供给质量和效率提升。充分竞争和让专业的人干专业事,充分发挥了社会资本在资本、技术、管理上创新的积极性,促进了公共服务供给的质量和效率的提高。已通过物有所值定量评价的335个全国PPP示范项目,比传统投融资方式减少投资1267亿元,平均每个项目减少3.8亿元。
六是项目加速落地,民营资本投资信心足。2016年底入库项目落地率达31.6%,同比增加17.2%;第三批示范项目落地周期为11个月,较前两批缩短4个月。已签约的277个全国示范项目涉及社会资本419家,其中民营独资和民营控股企业163家,民营企业占比39%。
七是催生公共服务供给新业态。通过市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施,激励社会资本采用建设、运营、维护和使用一体化管理模式。公共服务供应链管理创新促进产业整合和优化。全区域、全流域环境综合整治、湿地保护、园区开发、城镇化建设等整体打包、集约发展项目越来越多,有效解决了“条块分割、分散推进”成本高、效率低、不协调等问题。
八是示范项目的“灯塔”作用显著。财政部已推出三批共743个示范项目,投资额为1.86万亿元,覆盖30个省份、18个领域。规范的示范项目起到了就近示范、就近引导、就近教育作用,为探索可复制、可推广、可放大的改革模式发挥了标杆引导作用。
下一步工作设想是什么?
要抓好物有所值评价、财政承受能力论证、采购管理和信息公开等重点工作,加大对“伪”PPP项目的曝光和处理力度。
两会期间,李克强总理在政府工作报告会上对PPP改革提出新要求,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。财政部部长肖捷在3月7日答记者问时提出,要关注项目的规范实施和风险防范,继续发挥财政资金的引导作用,进一步优化融资环境,加大业务支持和项目推介力度,推动PPP项目更加规范运作。
今年,我们要认真贯彻好党中央国务院的重大决策,按照财政部党组部署要求,重点抓好三方面工作,积极规范推进统一、规范、透明的PPP大市场建设。
一是抓好两个“强制”,把改革推向深入。2017年,在污水和垃圾两个行业强制应用PPP模式,对其他中央财政给予支持的公共服务领域有现金流、具备运营条件的项目,强制实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式。这是一项在总结三年实践经验的基础上,把PPP改革推向深入的重要举措,需要抓紧抓实抓好。
二是加强监管工作,规范发展不能松。要抓好物有所值评价、财政承受能力论证、采购管理和信息公开等重点工作,加大对“伪”PPP项目的曝光和处理力度,稳增长与防风险并重,防止一哄而上、一热就乱。加大对示范项目的跟踪督导,发挥标杆引导教育作用。完善全国PPP综合信息平台功能,充分利用新手段新方法推进改革工作。
三是加快能力建设,进一步提高项目落地率。加强财政专项资金整合力度,完善落实财税支持政策,发挥财政资金撬动和引导作用;加强政策解读、实操培训和经验交流,提高政府市场机构能力;优化市场环境,加快平台建设,推动金融创新,提高政府与社会资本对接成功率。
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