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2016年12月,中央全面深化改革领导小组第28次会议通过《全面推进河长制的意见》,通过新的发展理念,为加强水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复,实现江河湖泊功能可持续利用,提供了重大制度保障。时隔两个月后,中办、国办印发了《关于全面推广河长制的意见》(以下简称《意见》),明确到2018年底我国全面建立“河长制”。至此,由2007年太湖地区蓝藻爆发和饮水危机引发而首创于无锡,经过在各地近十年的实践、探索、总结而渐趋成熟和完善的“河长制”,最终以中央政策的形式确定下来,由当初的应急之策正式上升为国家意志,全面推行实施。
全面推行“河长制”工作开局良好
《意见》发布后,水利部、环保部等10个部委专门召开会议贯彻落实,制定了全面实施河长制的实施方案。各地纷纷响应,党政要职担任河长,有些甚至已经呈现立竿见影的效果,“河长制“推行取得良好开局。
3月3日下午,全国政协十二届五次会议开幕式结束后,水利部部长陈雷在“部长通道”接受了媒体记者有关“河长制”话题的采访时说,“‘河长制’是加强河湖管理、解决河湖存在诸多问题的一种良策,之前已有8个省市试行,效果非常好。经过几个月的努力,目前河长制推进非常顺利,已有25个省市制定了河长制的实施方案,其中有近20个已由省委省政府批准出台。”
据不完全统计,截至目前,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已经全面推进“河长制”,其中浙江、江苏等地更是在原有“河长制”探索实践的基础上推出了“河长制”升级版。与此同时,山西、辽宁、湖北等省(自治区、直辖市)在部分市县或流域水系实行了“河长制”,确保2018年年底前全面建立“河长制”。北京、上海、江苏、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、长春、深圳等地的河长名单已在相关网站进行了公示,公示内容根据各地河长设置的不同,主要包含河长级别、所辖河道(名称、起讫点、距离等)、河长姓名、职务、联系部门等。
定目标、建机制、抓落实、严考核
通过对各地推行“河长制”举措的调研分析发现,目前各地推进“河长制“工作主要围
绕“目标、机制、任务、考核”四方面展开。
定目标,面向水质改善环境效果
目前,各地“河长制”工作目标的设置主要是结合“水十条”的有关要求而提出,面向环境效果,最终落在水质改善上。
浙江提出:
到2017年底,浙江省将消除劣Ⅴ类水质断面,城市建成区全面消除黑臭水体;到2020年,浙江省地表水省控断面将到或优于Ⅲ类水水质比例将达到80%以上,基本建成河湖健康保障体系,实现河湖不萎缩、功能不衰减、生态不退化。保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净,真正实现环境整体优美、水清岸绿。
江西提出:
2017年底,全省全面实施河长制; 2020年,河湖水域面积保有率7.7%,五河一湖自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率91%,地表水达标率80%以上,集中式饮用水水源地水质达标率100%,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。
长春提出:
2017年底前,建成区基本消除黑臭水体;2020年底前,全市消除劣Ⅴ类水体。
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