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近年来,猪-沼-果生产模式已经成为解决畜禽养殖污染的有效途径,但该生产模式完全依赖政府投入的融资方式可能带来政府财政资金的低效率,因此迫切需要在政府引导下探索新型融资模式...
公共私营合作制( PPP) 是当前公共服务供给方面增长最快的一种融资机制,主要应用于大型基础设施建设方面,没有在沼肥转运领域应用的先例。作者根据蒲江县利用 PPP 模式的试点经验,通过对蒲江案例进行成本-效益分析,探讨沼肥转运 PPP 项目的经济可行性以及所产生的环境效益,并在此基础上提出制度改进建议,以期为农村畜禽养殖粪污综合治理提供新的思路。
急切需要在政府引导下寻求新型融资模式
形成有效的个体养殖户畜禽粪污治理方式
2014 年,我国畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷排放分别占农业源总排放的 95. 17%、63. 37%和 76. 85%。另有研究预测,到 2020 年,我国畜禽业污染排放将较 2007 年增加 37%。大量的畜禽粪便未经处理直接排放,严重污染空气、水体和土壤,甚至危害畜禽及人体健康。
目前,针对畜禽粪污污染处理技术及资源化利用的研究较多 ,且多聚焦于规模以上养殖场,对于个 体养殖户关注较少。
据统计,2014 年养殖专业户化学需氧量、总氮和总磷排放量占畜禽养殖业总排放的67. 79%、46. 53%和 37. 96%。可见个体养殖的污染物排放量在畜禽养殖业总体排放上占有较大比例。
目前,国内外公认的治理畜禽粪污的有效方式是基于完整营养循环的猪-沼-果生产模式,即将沼肥运输到果园进行还田处理。
有研究已经对猪-沼-果生产模式的工程技术流程进行了探索,但鲜有针对模式可行性及制度保障方面的研究成果。所见案例只是从建设、运行管理成本及资金筹措方式上进行简单阐述,且建设及运营费用主要依靠政府的财政投资。政府既是政策的制定者和监督者,也是服务的生产者。这种政企不分、政资不分的情况容易导致生产效率低、产品质量差、耗费成本高等问题。因此,急切需要在政府引导下寻求新型融资模式,形成有效的个体养殖户畜禽粪污治理方式,避免粪污乱排,污染环境。
2014 年,我国大力提倡 PPP 融资模式,国务院、国家发展和改革委员会及财政部先后出台了一系列关于推广 PPP 模式的指导性文件,使 PPP 模式在我国以政府融资的法定模式登场亮相。
目前,我国的 PPP 模式主要应用于大型公共基础设施建设方面,在农业领域也多集中于灌溉基础设施、大型农产品交易市场和农田耕种设备等农业基础设施方面,鲜少应用于基础设施建设外的其他领域。
2015 年,四川省蒲江县首次将 PPP 模式引入农村畜禽养殖粪污综合治理领域,以期为该领域寻找到有效的融资手段。笔者依托该案例的调研数据,通过成本-效益分析,研究 PPP 在猪-沼-果生产模式中的实施效果,考察该模式的可行性。
以下为文章主体内容
❖ 研究方法
自 2015 年开始,四川省蒲江县开展利用 PPP融资模式实现粪污资源化利用的试点工作,这是国内首次将 PPP 融资模式引入猪-沼-果生产模式,也是对该领域引入新型融资模式的有益尝试。在现有 PPP 政策的基础上,四川省财政和农业部门对畜禽粪污利用项目进行了针对性的制度调整,以确保项目的可持续运行。
笔者以蒲江县畜禽养殖状况为依托,收集了当地利用 PPP 模式实现粪污资源化利用试点工作的基础数据。在此基础上,从整个项目的经济可行性和污染物减排效率 2 个方面建立成本-效益指标体系,分析沼肥转运不同环节( 包含合作伙伴和种植户) 的利润状况、项目的环境效益以及财政资金的使用效率,探讨沼肥转运 PPP 项目的可行性。
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