浙江：从“一河一策”到“一点一策” 把“河长制”落到实处-北极星环境修复网

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浙江以江为名，以水为魂。作为我国经济最为发达的省份之一，其在发展过程中打造出了一个个具有重要推广价值的浙江素材、浙江样板和浙江经验。

著名的“两山论”、“两鸟论”发源于此，综合治水创举“五水共治”更是名扬内外。同时，浙江还是我国最早试点“河长制”的省份之一，从最初的“一河一策”到后来的“一点一策”，各项工作越加扎实，为治水工作实施提供了强有力的支撑，已经成为“五水共治”的一项基本制度。现如今，“河长制”在全国推行，勃勃生机中，空洞和迷茫同现。在此背景下，先行先试、成效显著的浙江经验值得我们进行深入的探究和总结。

治水起源及“河长制”的提出

缘起偶然，实属必然

2013年，浙江多地网民“邀请环保局长下河游泳”的呼声，引起全社会的广泛关注和省委省政府的高度重视。浙江开始将治水作为转型升级的突破口，以治污水当头、同步推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”随后被提出并大力推进。看似偶然的治水缘起，其实也正是浙江转型升级的必然。

“河长制”作为综合治水的制度创新和关键之举，其实在浙江已有近十年的试点和探索。2013年，伴随浙江掀起的新一轮治水热潮，省委、省政府印发了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发[2013]36号)，决定在全省范围内全面实施“河长制”，要求到2013年底，省、市、县、镇(乡)四级河道实现“河长制”全覆盖。2015年5月，浙江省委又制定印发了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》(浙委办发[2015]36号)，第一次要求设立村级河长，实现“河长制”全覆盖，明确各级河长是包干河道的第一责任人，牵头制定一河一策治理方案，承担河道日常管理、协调推进河道治理、监督日常清淤保洁等“管、治、保”三位一体职责，浙江“河长制”推行进入新阶段。

伴随“五水共治”、“河长制”的实施，浙江水环境治理取得了骄人成绩。截至2016年末，浙江全面完成消灭垃圾河6500公里，消灭黑臭河超过5100公里，基本清除了“黑、臭、脏”的感官污染，城乡环境得到了很大的改观。2016年1-11月，全省221个省控断面Ⅲ类水以上占76.9%，劣Ⅴ类水断面占2.7%，水环境质量较2013年显著改善。与此同时，治水倒逼了转型升级，建立了一系列长效机制，赢得百姓点赞。而治水也逐渐深入人心，成为自上而下的全民思想共识和行动自觉。

从“一河一策”到“一点一策”

科学精准施策推进“河长治”

“河长制”最怕的流于形式，其从制定到实施，并发挥功效，各项工作必须落到实处。2014年，浙江提出了“五水共治”的分阶段“三五七”目标。随后，以治污水为切入点，围绕“清三河”等重点工作和目标，出台了《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》(浙治水办发〔2014〕5号)等系列文件。同年，省环保厅又组织编制了《全省河长制水环境治理方案编制指南》(浙生态办函〔2014〕27号)(以下简称《编制指南》)，对河长制水环境治理方案编制进行了规范，成为各地科学扎实推进河流(道)水环境治理工作的指导文件。2015年，《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》(浙委办发[2015]36号)明确“河长要牵头制定‘一河一策’治理方案”。各地在小微水体整治中，“一点一策”又被多次提出。2017年，浙江启动剿灭劣Ⅴ类水行动，特聘请33位首席技术顾问，针对剩余的33个省、市级劣Ⅴ类水质断面“硬骨头”，开展一对一把脉问诊，指导和督促“一点一策”方案制定和实施。从最初的“一河一策”到剿灭劣Ⅴ类断面、整治小微水体的“一点一策”，浙江治水工作愈加科学和精准，不断推进“河长制”向“河长治”迈进。这其中，科学的流域(河流)治理工作流程和方法清晰可见。

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