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“环保部近期将出台《‘十三五’挥发性有机污染物防治工作方案（征求意见稿）》，将提出‘十三五’期间VOCs（挥发性有机物）污染防治工作的总体要求、主要任务和保障措施。”在近日举行的2017环保产业创新发展大会上，环保部大气环境管理司司长刘炳江表示。那么，方案将关注哪些领域？石油和化工行业该如何落实？记者进行了采访。
现行标准滞后监管有待完善
据中国环境科学研究院标准研究所研究员张国宁介绍，现有的43项大气固定源排放标准中，涉及VOCs控制的有15项。而涉及石化、化工、医药的标准中，国标主要针对炼油、合成树脂、聚氯乙烯、炼焦行业；各地针对行业不同也制定了地方标准，例如北京有炼油、有机化学品VOCs排放标准，上海有涂料油墨、生物制药VOCs排放标准等。
业内专家认为，现在的排放标准都还相对滞后，这也给企业自身管理和政府监管带来不便。
目前，和VOCs治理相关的标准主要参照《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），但这项标准出台于1996年，当时尚无具体针对VOCs排放的概念。此外，还有《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993），这项标准已经过去20多年，已严重不符合当下的排放标准。
环保部环境工程评估中心高级工程师郭森建议：“目前最重要的是明确VOCs的定义，这是完善相关标准的重点。此外，管理思路还需要变化，目前我国VOCs治理还是末端控制思路，但未来排放应该按照具体物质来申报。”
对于企业自身的管理，环保部环境规划院大气综合规划室主任宁淼建议规范企业环保管理，健全各类台账，包括废气监测台账、废气处理设施运行台账、含有机溶剂原辅料消耗台账、废气处理耗材用量和更换及转移处置台账；加强第三方环境服务商监管，实施黑名单制度，将综合信用差的VOCs环境服务商列入黑名单，向社会公布。
在健全监管体系方面，宁淼表示，首先，要建立VOCs监测监控体系。提升企业有组织排放VOCs监测监控能力建设，VOCs重点排放源纳入重点排污单位名录，主要排河口安装自动监控设备，并与环保部门联网，其他企业逐步配备自动监控或便携式VOCs监测仪。其次，要加强统计与调查，将VOCs纳入第二次全国污染物普查工作中，掌握VOCs排放与治理的基本情况，建立完善VOCs排放清单，并实施动态更新，筛选重点排放源，建立重点监管企业名录。
新政即将出台减排目标明确
据宁淼透露，《“十三五”挥发性有机污染物防治工作方案》将重点从环境保护角度展开，主要涉及参与大气光化学反应的有机化合物，包括甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等。
据介绍，该方案的制定将针对重点地区、行业和物质展开。京津冀、长三角、珠三角、陕西关中等地区是我国大气复合污染较重的地区，将作为VOCs污染防治的重点地区；将重点推进石化、化工、工业涂装等行业以及油品储运销环节的VOCs污染防治，考虑行业产能利用率、生产工艺和污染排放等情况，采取错峰生产等有效管控方式；将重点加大对臭氧、PM2.5生成贡献较大的VOCs物质减排。
据环保部统计，从排放途径来看，石化、化工、工业涂装和包装印刷的VOCs排放占工业源排放量的70%左右；机动车排放和油品储运销过程占交通源排放量的90%以上；含VOCs产品的使用和消费过程排放量较大，占人为源VOCs排放量的30%以上。
宁淼告诉记者，石油和化工行业的减排目标已经基本确定，即到2020年，石油炼制、石油化学工业VOCs减排30%，合成树脂、合成橡胶等行业减排40%以上。
“未来还将进一步完善VOCs污染防治的经济政策。”宁淼表示，有关部门将研究VOCs排放纳入环境保护税征收范畴，加大财政资金对VOCs治理的支持力度；选择VOCs治理重点行业，实施环保领跑者制度；推动将先进VOCs治理设备纳入《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》。
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