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“双修”升级版、“创文巩卫”、“大研讨大行动”……近两年来,三亚通过开展各项中心工作,生态修复取得了一定的成绩,城市面貌焕然一新,百姓的幸福指数随之攀升。城市的“蝶变”来之不易,如何建立长效机制,巩固“双修”成果?成了摆在三亚面前的一大课题。为此,三亚先后出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》、《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》等保护生态环境的地方性法规,从源头上、制度上为三亚的绿水青山构筑起一道道“防护网”。
春光路滨河生态公园,绿道、停车场、篮球场溶为一体,景色迷人。
蓝天白云、绿水青山,三亚优美的环境是吸引游客前来的一大决定性因素。
立法首秀
用法治化手段管理绿水青山
位于三亚市临春河畔的白鹭公园,地处三亚河红树林保护区的边缘,占地面积26.7公顷,其中水域面积9.6公顷,自建成开放后成为市民和游客的主要休闲场所之一。公园中心的“白鹭湖”,水城面积约9万平方米,白鹭常在此栖息。
但是,随着社会经济的快速发展,城市土地尤其是市中心土地成为越来越稀缺的资源,越来越多的开发商觊觎白鹭公园用地,意图进行房地产等商业开发。同时,随着每天游园人流量的大幅增加,不文明行为日益增多,公园的管护难度增大,公园生态和园内设施频遭破坏,其环境承载力已经严重超负荷,群众意见纷纷,保护白鹭公园的要求和呼声渐高,市委、市政府对此十分重视。
“为了守住三亚为数不多的公园绿地,真正做到‘让景于民、让绿于民’,有必要立法明确白鹭公园的功能定位,提升白鹭公园的规划用地调整审批标准,限制公园绿地改变用途。”2015年,《三亚市白鹭公园保护管理规定》诞生,这既意味着三亚市第一部地方性法规诞生,也意味着三亚向法治文明迈出了一大步。
“生态环境是三亚的生命线,是三亚的发展后劲,是三亚的核心竞争力。那么多中外游客来三亚旅游观光、休闲度假,那么多外地人在三亚购房安居,就是冲着碧蓝的大海、洁白的沙滩、清新的空气、满眼的绿色。”市人大法工委副调研员苏东波表示,没有了优美的生态环境,三亚就失去了吸引游客、吸引购房者的优势,三亚的经济社会发展势必受到严重制约,失去可持续发展的条件和动力。因此,三亚把立法首秀给予白鹭公园的保护和管理具有重大的现实意义和深远的历史意义。
苏东波还表示,没有立法之前,我们的管理方面靠的是红头文件,很柔性。国家的法律法规有时候相对抽象一些,没有那么具体,所以单靠国家的立法是不够的,通过行驶地方立法权,用法治化的手段来管理三亚的绿水青山,具有制度化、长效性的优势。
严格执法
为绿色发展道路清除障碍
为了实现三亚发展模式和治理方式的转变,市人大常委会还通过行使地方立法权制定了《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》两部地方性法规,以践行“生态立市”和“生态环境是三亚最核心的竞争力”等核心思想,以法治化的手段推进三亚生态环境保护工作,不断提升市民游客的幸福指数。这些地方性法规,为三亚城市“双修”、生态文明建设提供了强大的法律武器,也为形成长效机制明确了责任主体。
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