环保部巡查陡然升级102个工作组同时行动这背后有哪些深层次的战略考量？-undefined

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14日，京津冀区域扩散条件不利，环境保护部组织的102个巡查组奔赴巡查一线。京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查大幕明天将正式开启。

巡查对象是京津冀大气污染传输通道上的“2+26”所有城市及所属县（市、区），此轮次巡查将持续两周。按照部署，像这样的巡查之后还有7轮次，一直持续到明年1月4日。

背后有着深层次考量

事实上，这并非环境保护部首次向“2+26”城市派出巡查组。今年5月开始，环境保护部每月一次进行巡查，对督查发现问题整改情况进行“回头看”，切实推动了问题整改。

这次派出102个工作组，堪称巡查的升级版。相较而言，一是实现了常态化，为期4个月；二是实现了全覆盖，不仅巡查“2+26”城市，所辖县（市、区）也成为巡查重点。

这背后，有着深层次的战略考量。

今年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度不降反升，同比上升了14.3%，形势非常严峻。

今年4月启动的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查，累计检查了3.8万余家企业，发现存在问题的2.2万余家，占比57%。

督查发现，部分地区仍然存在着思想认识不到位、压力传导不到位的现象，尤其是少数县（市、区）级及以下地方党委、政府及相关部门，对大气污染防治工作的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足，治理工作进展缓慢。

关于巡查目的，已经公开的巡查方案讲得很明白：切实督促地方基层党委、政府落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，确保完成“大气十条”确定的2017-2018年各项目标任务。

在环境保护部部长李干杰提炼的“五步法”中，巡查承上启下，上接督查、交办，下接约谈和专项督察，起到一锤定音的作用。

对整改情况开展“回头看”

首轮次派驻的102个工作组，有310人。这也是之后7轮次巡查的标配。所有派驻人员是从环境保护部直属单位抽调选派政治可靠、业务能力强、作风务实的优秀人员。

根据巡查方案，“2+26”城市各设一个驻市巡查工作组，负责主城区及相邻的3~5个区，同时统筹管理行政区域内其他巡查工作组；每2~4个县（市、区）安排1个驻县巡查工作组。

日前发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》首次提出“双降15%”的目标：京津冀大气污染传输通道28城市PM2.5平均浓度、重污染天数均同比下降15%以上。

为完成这一目标，巡查组的主要工作内容有以下4项：

首先，巡查组将重点对环境保护部交办给各市及县（市、区）人民政府的环境问题整改情况进行核查，并对前期已完成整改的问题适时开展“回头看”，严防问题反弹。

第二，巡查组还将配合强化督查工作，巡查《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》和《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》各项任务措施落实情况，发现并督促解决新问题。

第三，巡查组将走访相关职能部门，通过查阅相关资料以及座谈、现场核实等方式，了解大气污染防治相关工作部署、落实及监督检查情况。

同时，根据情况，巡查组将列席这些城市及县（市、区）涉及生态文明建设和环境保护内容的党委常委会和政府常务会，了解大气污染防治工作安排部署、问题整改和责任落实情况。

既查企业也督政府

对于巡查工作，地方党委政府切勿不当回事。因为一旦发现问题严重，巡查之后就是约谈甚至专项督察，就是问责。

环境保护部环境监察局局长田为勇表示，督查按照执法情况了解企业的违法违规情况，巡查要查企业到底改没改，了解各部门怎么落实，“巡查既查企业，也督政府”。

为保障效果，环境保护部还将抽调应急中心、各环保督查中心人员及地方业务骨干组建不定期巡查组，对领导交办问题、重点区域或重点问题开展不定期巡查。

同时，环境保护部还和京津冀及周边六省市印发了量化问责规定，首创量化问责机制，明确提出治污不达标可问责地市级市委书记。

为推进工作，此次巡查工作把“散乱污”企业整治不力，电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等4方面问题作为量化问责重点对象。

国家环保督察办公室副主任刘长根表示，量化问责关注的重点是县区级党委政府及有关部门的落实情况，同时延伸到地市级党委政府及有关单位的落实情况。“你不干活，可能就会摊上事情，只要你不落实责任，就会被问责。”

据介绍，对在督查整改工作中，虚报情况、弄虚作假，工作不严不实的；在“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查工作中，瞒报漏报、逃避监管的；2017年以来大气环境质量恶化严重的等情况，将会被从严问责。

延伸阅读：

一图看懂京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚战

原标题：环保部巡查陡然升级，102个工作组同时行动，这背后有哪些深层次的战略考量？

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