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导读:中美的排污许可证有很多不同的地方。
1.从种类上来看,美方有较细的分类,并将雨水也作为点源排放,有相应的排放许可证。
2.从许可证的内容上看,大体框架有相似的地方,但排放指标的计算方法上,国内还是以企业的常规污染物为标准,美国有一整套根据接收水体的水质标准来计算企业的排放污染量的体系。
3.监管上,国内更多的依靠企业上自动监测设备来进行数据收集,美国这边是企业来自觉监管,提交数据和报告。但一旦违规,有强硬的惩罚措施。另外还有公众监督和第三方监管体系来保证企业达标。
研究员介绍
李博 (美方研究员)
现美国华盛顿州环保局项目经理,负责雨水排放许可证管理和水质模型项目管理。华盛顿大学环境工程博士,加州和华盛顿州工程师,LEED认证师。
林柏瀚 (中方研究员)
现就业于广州敦城环保技术有限公司,负责环境影响报告编写及排污许可证申请。
中美排污许可证比较
1.排污许可证的起源
美:1972年,美国联邦政府在“清洁水法”第402节设立了国家污染物排放控制系统(NPDES)。 “除非NPDES许可证中明确允许,NPDES禁止任何点源的污染物排入国家水域。”该计划赋予环保局的权力,通过对点源排放的污染量进行设定来规范排放到国家的水域的污染量。
1977年,当国会修改“清洁水法”以加强NPDES计划时,该计划变得更加复杂。修正案将重点从控制常规污染物转移到控制有毒排放物。
1987年,国会还通过了“水质法”,要求对水体进行更多的监测和评估,以确保水质标准不仅仅在纸上,而在国家水域实际上已经实现。
中:1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第14条规定:直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位应当按照国务院环境保护部门的规定,向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度,并提供防治水污染方面的有关技术资料。这实际上就是排污许可证制度的雏形1989年召开的第三次全国环境保护会议,正式把排污许可证制度确定为八项环境管理制度之一。1989年7月,经国务院批准,原国家环保总局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第9条规定对企业事业向水体排放污染物的,实行排污许可证管理。至此,水污染物的排放许可证制度基本确立。
2.排污许可证类型
美:所有排污许可证都可以分为个体排放许可证(Individual Permit),和综合排放许可证(General)。个体排放许可证是针对单个企业或者市政,根据其特殊情况来编制的。综合排放许可证是针对一个类别的工业企业或者市政。
由于每个州的管理制度有所不同,每个州根据自己州的排放类型不同,可制定相应的排放许可证,大体分为:
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