附项目 广东肇庆环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）

日前，广东肇庆市政府印发《肇庆市环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）》。征求意见稿提出，肇庆打造环保产业集群，将环保产业培育成为新兴支柱产业。肇庆市环保产业应重点在水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置、环保新材料、废金属和废塑料再生利用等领域。大气污染防治技术和设备。大力推进电力、水泥、陶瓷、有色金属等重点行业烟气脱硝设施建设，改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气除尘脱硫技术和设备；重点研发低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺装备，研发脱硫、脱硝、除尘、除汞副产物的回收利用技术；加强大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究；加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用；研发推广适用于南方高温高湿环境的工业有机废气、恶臭气体和餐饮油烟治理及净化技术装备；探索有机废气源头控制方法，重点推广吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法、催化燃烧、UV光氧催化等有机废气末端治理及组合治理技术装备。到2020年，城市空气环境质量优良天数达到90%，中心区污水处理率达到93%，山区县污水处理率达到80%。明确环保产业发展方向、定位和布局，环保产业发展初具规模，到2020年，环保产业总产值达到500亿元。

关于公开征求对《肇庆市环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）》意见的函

为了广泛听取社会各界的意见建议，提高文件质量，现将肇庆市环境保护局起草的《肇庆市环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）》公开征求意见，时间从即日起至2017年11月14日止，为期15天，欢迎任何单位和个人在下页“您的宝贵意见”栏填写意见，留下联系方式，也可通过信函、传真、电子邮件、电话等方式提出宝贵意见，我们将认真研究采纳合理意见建议，文件印发后我们将在本网站“交流互动栏目”下设的“调查征集”处公告采纳各方意见情况。

受理单位：肇庆市环境保护局

地址：肇庆市星湖东路76区

邮编：526060

电话：0758-2781044

邮箱：jiancekejike@163.com

肇庆市环境保护局

2017年10月31日

肇庆市环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）

二〇一七年十月

前言

加快发展环保产业，是节能减排、改善环境质量的现实需求，是全面建设高质量小康社会、实现可持续发展的必然选择，是促进产业结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措，是建设生态文明、践行“绿水青山就是金山银山”科学论断的战略选择。为贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《印发关于加快我省环保产业发展意见的通知》（粤府〔2012〕36号）及《广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见》（粤府办〔2014〕41号）等精神，根据《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于明确创新驱动主攻方向加快主导产业发展的实施意见》（肇发〔2015〕4号）、《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室关于印发〈肇庆市实施工业发展“366”工程五年（2017-2021年）行动方案〉的通知》（肇办字〔2017〕7号）等工作部署，加快推动肇庆市环保产业发展，培育新的经济增长点势在必行。

社会经济的快速发展给环境带来巨大压力，城镇化、工业化进程的加快促使大气、水、土壤等污染日益严重。综合世界银行、环保部和中科院的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右，环境污染将制约国民经济持续健康和高质量的发展。《中共肇庆市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》文件指出：坚持绿色发展，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，坚持以改善环境质量为核心，建立以西江为重点的水环境保护体系，加大对大气、水、土壤污染的防治力度，围绕大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目，肇庆市环境综合治理成为迫切需求。

本规划响应《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》决策部署，落实环境治理任务，推动环保产业发展，以发展环保产业为主线，梳理肇庆市突出环境问题为辅线，开展研究（编制）工作。一方面通过肇庆市环境治理需求推动治理类项目的实施改善环境质量，同时通过肇庆市环境治理市场吸引环保龙头企业入驻；另一方面对国内外、华南地区、广东省以及肇庆市环保产业进行现状分析和发展预测，结合肇庆市的特点，指出肇庆市环保产业的发展方向和路线。

关于环保产业的定义和范畴，目前国内外没有统一的界定，参考我国《“十二五”节能环保产业发展规划》：节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业包括：节能产业领域、环保产业领域、资源循环利用产业领域。本次规划范围包括环保产业领域和资源循环利用产业领域两大方面内容，涉及环保及资源循环利用产业领域的技术装备、产品和服务。

一、发展现状分析

（一）环境质量现状及问题

近年来，肇庆市通过大力推进环境综合治理，环境质量有所改善，但从总体上看，环境问题依然存在，突出表现在局部水体污染严重、环境空气质量改善压力巨大、生态功能脆弱、土壤环境污染突显等方面。

1.水环境质量现状及问题。

（1）中小河流和城市水体水质相对较差。

肇庆市辖区大江大河水质较好，西江、贺江、绥江等水质优良；中小河流和城市水体水质相对较差，其中西围涌、羚山涌、广利涌、高要南岸中心排渠等32条河涌水质均为劣Ⅴ类，占监测河涌的27.6%，氨氮和总磷是河涌的首要污染物，以城镇生活和农业污染源为主，工业污染也有一定贡献。

（2）西江水质保护任务艰巨。

肇庆市西江段水质总体良好，但西江沿线河涌水质受工业废水、生活污水和畜禽养殖废水的影响污染严重，西江支流新兴江受上游云浮来水影响，水质恶化已无法满足水环境功能区要求。因此西江水质存在安全隐患，水质保障任务仍然艰巨。

（3）星湖水质受到轻度污染。

星湖水质主要受外源影响呈富营养化，其中波海湖、中心湖、里湖、仙女湖等子湖为轻度富营养化，波海湖营养指数高于其他湖。主要原因是仍有生活污水排入星湖，已建成的排污管网缺乏管理和维护，近年来星湖水体交换明显减少，淤泥难以大量排出，经过多年的沉积，星湖底的淤泥氮、磷元素含量较大。

（4）饮用水安全保障受到威胁。

肇庆全市集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，城区3个饮用水源地和县区8个饮用水源地水质全部达到Ⅱ类，但由于现有饮用水源地监管力度存在不足，部分饮用水源保护区内仍有违章建筑物或排污口，对饮用水安全保障构成威胁。

2.大气环境质量现状及问题。

大气环境质量排名落后，改善压力依然巨大。肇庆市城区空气质量综合指数在广东省排名靠后。主要空气污染物为SO2、颗粒物和O3。其主要原因：肇庆城区呈盆地形状，受地形因素影响，污染物在不利气象条件下容易积累，难以稀释扩散，对空气质量产生较明显的影响；区域能源消费结构不尽合理，原煤占比接近60%，另外珠三角核心地区的陶瓷、水泥等产业转移增加了肇庆市的大气环境负担。

3.生态环境质量现状及问题。

空间管控不完善，威胁区域生态安全。肇庆市生态环境状况总体良好，但部分环境敏感区域和景观生态未能得到有效保护。“十二五”期间，随着肇庆市工业化、城镇化进程快速推进，大规模的资源被开发、大量土地被占用、大量的矿山被开采，导致水土流失现象加剧、生态破坏加重，从1990年至2015年，肇庆市农田生态系统和森林生态系统的占比都有不同幅度下降。另外，由于划定精度低、衔接协调不足、监管不严等原因，肇庆市划定的生态控制线空间范围内仍存在被建设用地侵占的情况。

4.其他环境质量现状及问题。

（1）土壤环境质量现状及问题。

肇庆市部分蔬菜基地出现镉、铜、镍轻度超标。主要原因：伴随着肇庆市社会经济的快速发展，重污染工矿企业污染物排放、农业源污染等造成土壤污染的持续累积，肇庆市部分地块土壤受到重金属污染。

（2）固体废物处置现状。

工业固体废物。肇庆市工业固体废物主要产生于非金属矿物制品业、电力、热力生产和供应业、有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、造纸和纸制品业等行业。“十二五”期间，全市工业固体废物产生量呈下降趋势，工业固体废物贮存量呈递减趋势；工业固体废物综合利用量呈先降后升的趋势，综合利用率也是先降后升；工业固体废物处置量呈先升后降的趋势，处置率也随着先升后降。

生活垃圾。肇庆市城镇生活垃圾处理实现“一县一场”，全市城镇生活垃圾无害化处理率持续提高，2016年全市城镇生活垃圾无害化处理率达到99.82%。

城市污泥。根据肇庆市水务局提供的资料，2016年全市37家生活污水处理厂产生的污泥全部交由有资质单位处理。

（3）声环境质量现状及问题。

“十二五”期间，全市区域噪声等效声级逐年升高，声环境质量总体下降，主要噪声源为生活类声源。